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高位谋划 科学施策——统筹推进南阳现代金融体系建设

发布时间:2018-12-19 10:42:02来源:决策探索杂志

现代金融体系是具有鲜明时代性、先进性特征的金融体系。党的十九大报告提出,要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。习近平总书记提出,要“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。”这八句话既阐述了今后金融工作的指导思想和核心内容,也表明了我国现代金融体系的定向和定位。南阳作为河南省人口经济大市,如何实现由传统农业大市向经济强市、由速度型经济向高质量经济、由传统金融为主体向建设现代金融体系转变,是一组承载希望、决胜未来的重大课题。承接这一课题,需要我们深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,切实提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力;需要我们秉持发展新理念,理清发展新思维、新逻辑,突出现代金融体系在现代经济体系中的重要核心作用,立足南阳实际,对目标、领任务、理思路、谋发展,全力开创南阳经济金融工作新局面。

发展现代金融,推进南阳现代金融体系建设,应当着力抓好以下工作:

以发展现代金融为导向,转变观念、更新思维

思维引领导向,思路决定出路。发展现代金融,必须具有前卫的理念、先进的思维,紧跟时代发展节奏,把握先机,主动作为

树牢金融优先理念。金融是现代经济的核心,是实体经济的血脉,金融的发展规模和活跃程度,决定了一个地方的经济实力和发展水平。掌握更多的金融资源意味着掌握了更多的经济发展主动权。重视金融工作要以金融工作为中心,牢固树立“金融优先”和“大金融”理念,坚持把金融业作为支柱产业,把发展金融作为核心工作切实抓好。要真正从金融需求出发,主动为金融发展谋思路、想办法,解决金融发展中面临的焦点难点问题。要统一思想认识,上行下率、层层传导,形成学好金融、用好金融、服务好金融的良好氛围。

深化动力转换思维。当前,企业资金短缺的一个基本问题是资本短缺,大部分企业是无本经营,白手起家,处于高度依赖银行贷款、民间融资,债台高筑的一个低级金融运用阶段。这个阶段,一些企业基本上没有做大做强的能力,政府涵养不了财源,并且极易产生政银企间的矛盾和风险。必须转变观念,抓住国家大力发展资本市场这个战略机遇,强化政府引导、财政支持,积极创造条件,克服艰难险阻推动本土企业通过主板、新三板等多层次资本市场上市融资,实现企业融资能力、水平、方式和总量的根本性突破。

强化现代金融思维。更加注重拓宽视野、更新观念。打着力破旧的观念桎梏,克服封闭、守旧思维,开拓视野,因时因势而变,不僵化、不守成、不懈怠。要积极吸纳金融新理念、新思维,增强敏锐性和洞察力,把牢时代发展脉博,扣紧金融发展方向,遵从金融发展规律,与时俱进的推进金融工作。

更加注重发展资本市场和新金融。高度发达、极为活跃的资本市场才能带来高效、活跃的经济发展;充分运用好新金融、新业态才能激活市场要素,刺激经济活力。必须立足发展现代经济大格局,以发达地区为参鉴,更加坚定、更大力度推进直接融资,发展资本市场,用足用活用透现代金融,为经济高质量发展注入强劲动力。

以建设南阳现代金融体系为目标,高位谋划、科学设计

凡事预则立,不预则废;谋定而后动。现代金融体系是一个系统庞大、内容浩繁的综合体系,建设现代金融体系,必须充分研究论证、综合考量设计、科学合理规划。要扎实做好南阳金融发展规划编制工作,充分体现以下要求:科学性。紧扣经济金融发展情势和南阳实际,科学规划,严谨设计,尤其是不能为了粉饰政绩而好高骛远、不切实际,也不能为了完成任务而消极应对,应景也事。严肃性。要把各项金融发展规划纳入法制化轨道,强化规划落实问责,规划一经出台,必须严格执行,不能半途而废,也不能朝令夕改,因换届等原因而随意变更、中止或废弃,降低政府公信力。前瞻性。充分研究分析未来经济金融发展趋势,放眼长远,高位谋划,留下充分的政策和操作空间。系统性。即需要根据现代金融发展趋势和需求,既要谋及长远,又要兼顾眼前;既要从宏观上着眼,又要从微观处入手;既要有期限批次的合理搭配,又要有集中统一的逻辑关联。需要编制的规划包括:金融业发展五年规划;现代金融体系建设十年、五年规划;现代金融体系年度建设计划;金融业有关专项规划等。加强规划立法对接,跟进做好地方性法规或规范性文件的制定工作,为规划的顺利实施创优法治环境。

以构建高质量现代金融体系为核心,突出重心、全面布局

积极培育金融组织体系。抓住国家扶贫开发战略机遇,借助南阳地处中部桥头堡、横跨秦巴、大别山国家集中连片贫困开发区的地利优势,开展“秦巴扶贫开发银行”创设可行性研究论证工作。积极培育地方法人机构,大力提升本土银行机构的整体实力和综合竞争力。大力实施“引金入宛”工程,坚持条块结合、以块为主,结合区域产业、金融发展情况,吸引各类金融机构和金融业态进驻我市,进一步做大存量、扩大增量。重点招引外资银行、消费金融公司、汽车金融公司等金融机构,完善我市金融组织体系,形成集聚发展效应,为全市经济发展提供多元化的金融服务。按照“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施、定向招商”原则,协调推进金融集聚区建设,金融街一期尽快交付使用,二期按照规划尽快建设,三期用地指标给予优先保障。加强政策扶持力度,制定出台优惠政策,积极引进银行、保险、证券、金融后台服务中心、金融中介机构、后勤保障服务机构等各类金融机构入驻。

大力推进金融市场体系。具备发达的金融市场是现代金融体系的鲜明特征。当前,南阳正处在金融市场发育起步的关键阶段,发展金融市场体系任重道远。

要大力发展直接融资市场。强化政府引导,加大政策激励力度,坚定不移的推动企业上市融资。加强上市企业培育、财务辅导、增信推荐等工作,最大限度的为企业直接上市创造良好环境。鼓励上市挂牌企业开展并购重组以及通过配股、增发和发行公司债券等形式进行再融资,提高直接融资比重。鼓励、引导企业发行中期票据、短期融资券、定向票据、资产支持票据等债务融资工具,力争每年发行银行间市场融资工具50亿元以上。积极探索开展城市停车场建设、城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、双创孵化、配电网建设改造、绿色债券、债转股专项债券、PPP项目专项债券、养老产业、健康产业、教育培训产业、文化产业、体育产业、旅游产业和农村产业融合发展专项债券等企业债发行工作,支持符合条件的企业发行各类项目收益债、可续期债等创新产品,不断优化债券结构。鼓励符合条件的单位依托政府类项目预计收益、应收账款等发行证券化产品,缩短融资链条,降低融资成本。推广西峡、方城的融资租赁工作经验,加大金融租赁融资力度。推动投资集团、交投等投融资平台加快发行企业债,推进公交公司资产证券化、天冠集团债转股。

要大力发展保险投融资市场。抓住国家推动政策性保险机构发展的机遇,争取政策性保险公司尽早、优先来宛设立分支机构。加强与保监机构及各类保险机构的交流合作,积极推进与省级保险公司的战略合作,完善“保企对接”合作机制,建立保险资金投资项目资源库,为本土重点项目建设和产业转型升级提供中长期资金支持。充分发挥保险融资作用,持续推进人保财险“政融保”项目支持农业产业扶贫,力争实现每年不低于2亿元的扶贫融资。健全支农惠农服务链,引导保险业金融机构大力发展农业保险,力争为全市农业生产经营提供风险保障150亿元。鼓励中原农险等机构积极发挥“银政保担”联动支农机制作用,放大财政资金使用效益,全年撬动不少于5000万元的金融资金。引导保险机构创新发展健康扶贫保险项目,积极创造条件,推动“医养结合”等项目对接落地;扩大“扶贫保”、小额人身保险等项目的覆盖面,切实发挥大病保险、困难群众大病补充医疗保险在民生保障方面的积极作用。积极发挥保险的投融资功能,通过引入保险资金设立专项投资基金、债股结合等投资模式,以股权、债权投资计划等方式为我市重大基础设施、城镇化建设以及健康产业等提供中长期资金支持;发挥出口信用保险融资功能,加大保险支持企业“走出去”力度。

要积极发展多元化金融市场。大力发展信贷市场、同业拆借市场、票据贴现市场,积极发展支付结算、银行卡、代理、担保、交易、基金托管、私人银行、财富管理、咨询顾问等中间业务。鼓励各类企业利用资本市场发行企业债、中期票据、短期融资券等,推动培育法人金融机构参与一级债券市场,支持投融资公司发行城投债、市政债,拓宽直接融资渠道。强力实施企业上市行动计划,健全和完善企业上市挂牌后备资源库,加强与沪深证交所、香港联交所、全国股转系统公司等合作对接,通过梯队管理、分类指导、重点培育等方式,有序推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板、“新三板”以及区域股权交易市场等多层次资本市场上市、挂牌融资。加快中光学集团实现重组上市,金冠电气、想念食品进入辅导,华泰建材、天华制药上报全国股转系统,30家企业在中股交中心挂牌。

建立健全金融统计监测分析体系

健全金融统计组织工作。金融统计数据分散、割裂的现状,导致金融统计数据不能及时收集,数据不完整,大大降低了统计的决策服务效率。其症结在于部门机构间信息传递不畅,没有专职的金融统计机构。鉴于金融行业整体的庞大性和组织体系的复杂性(跨银证保及影子银行等多类机构),探索在政府职能部门下专设金融统计职能内设机构,如在统计局或金融办下设“金融统计分析中心”,专门行使金融业统计职能。

强化金融统计指标体系设计工作。随着经济金融的快速发展,现代金融不断被赋予新内涵,其中蕴涵着大量的金融新业态、新事务、新现象,改进和健全金融统计指标体系是服务现代金融体系建设的必然要求。要积极适应现代金融发展和服务决策需要,切实做好金融统计指标的废、改、增工作,没用的废止、不适用的更改、缺位的指标要适时纳入统计体系。这些指标既包括宏观性的也包括微观的。宏观性的如金融业业总值、增加值、占GDP的比重、占第三产业的比重;金融从业人员总量、结构、占总人口及就业人员总量的比重等。

提升统计监测分析水平。大力推进金融统计科技化、信息化,加快开发覆盖银证保和各类金融业态的金融统计数据电子化平台,畅通各职能部门间的数据和信息传递渠道,运用互联网技术提升金融统计水平。强化现代金融统计指标体系监测、分析工作,综合分析研判经济金融运行状况,为服务经济金融决策提升更为翔实、更有价值的决策参考。建立健全季度南阳金融运行情况发布制度,适时向社会发布最新金融运行态势。

全面构建高效支持实体经济的金融服务体系。支持实体经济是金融的出发点和落脚点。以服务实体经济为导向,引导督促金融部门围绕重点项目、重点领域和薄弱环节,优化金融资源空间配置,健全广覆盖、可持续、互助共享、线上线下同步发展的普惠金融体系,着力完善对小微企业、“三农”及偏远、贫困地区的金融服务。加大对创新驱动发展和新旧动能转换的金融支持,鼓励发展科技金融。加快构建绿色金融体系,推动节能环保产业成为南阳经济的重要支柱产业。

深入推进普惠金融。普惠金融是推动金融供给无差别化、惠及全民的金融服务。目前,我市已出台《普惠金融实施方案》,成立了领导小组,辖区淅川、内乡两县被确定为河南省普惠金融县。要按照“试点推进、全面铺开”的思路,借鉴试点地区积累的成功经验和成熟模式,在全市范围内全面推进普惠金融建设。加大惠农、惠民政策性信贷投放力度,充分发挥政策性资金的杠杆作用,引导更多资金流向贫困地区、涉农领域和薄弱环节,大大提升农村地区尤其是贫困地区企业和农户信贷资金的可得性,进一步降低融资成本。不断深化农村支付服务环境建设,稳妥推动农村惠农支付服务点规范化和标准化建设,普及移动支付业务。建立健全普惠金融信用体系,加快农村信用体系和中小企业信用体系建设。通过优化服务设施和改善服务环境,全面提升金融服务供给水平。

积极发展科技金融。加强前瞻性研究,紧跟新技术发展趋势,深入开展虚拟化、云计算、大数据、移动互联领域、生物识别、人工智能的探索创新和应用。不断加大科技资源和金融资源的集聚力度,推动科技与金融的深度融合,为实施创新驱动战略提供重要保障。依托各类科技创新园区等科技型、初创型企业集聚地,搭建科技金融服务平台,支持有条件的银行设立科技支行,积极发展“可贷可投”的科技小额贷款公司、知识产权运营机构,并根据不同类型科技企业特点,量身定做金融产品,使金融产品由集体“批发式”向个性“定制式”转变。加强40家创新引领型龙头企业、110家科技型中小企业与各类金融机构对接合作,提升融资对接、科技信贷、科技保险等专业化服务能力,引导集聚更多的金融资本投入我市科技创新项目建设。积极争取投贷联动试点,探索开展“股权+债权”、“投资+贷款+保险”等融资模式。引导各类天使投资机构投资我市种子期或初创期科技型小微企业,对符合条件、出现投资损失的天使投资机构,按照首轮投资实际发生损失额给予一定补偿;支持各类创投、风投机构投资我市企业和项目,壮大创新创业投资规模。支持符合条件的保险公司建立专门服务科技企业的专营机构,创新开发专利保险等产品,加快发展企业信用保险和贷款保证保险,切实帮助科技型企业增强融资能力。

大力推进绿色金融。以中央关于绿色发展理念的精神为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深刻把握金融改革、绿色发展和产业升级的客观规律,把金融支持绿色发展作为推动战略性主导产业转型升级的主线,深化金融体制机制改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用,全面推进经济建设和生态文明建设。要借助南水北调中线工程的突出政治优势,凭借绿色金融试验区申报获市委、市政府主要领导大力支持、省政府肯定、人民银行总行关注、已与“中诚信”签署战略合作协议的成果优势,争取成功申报全国绿色金融改革创新试验区。探索构建绿色发展的金融支持体系,创新发展绿色金融产品和服务,拓宽绿色产业融资渠道,探索开展环境权益交易,加快发展绿色保险,夯实绿色金融基础设施,构建绿色金融服务产业改造和转型升级发展机制,构建绿色金融风险防范化解机制等。要强化组织领导和工作协调,成立政府牵头、人民银行、金融监管部门、发改、财政、环保等多部门职责明晰、协同配合的全市绿色金融发展领导小组;强化政策支持,出台激励推进措施,加强执法追责,建立企业环境与社会责任追究机制,加大环保综合执法检查力度,对违反违法违规者依法严格追责。

进一步健全规范高效的政府投融资体系

加快投融资平台改革发展。建立新型、功能完备的投融资平台体系,促使投融资平台在交通基础设施、城市改造、新区开发、水利基础设施、土地收储、文化旅游等方面发挥积极作用。在原有投融资平台基础上,探索加快水投、文投公司的组建运作。推动现有投融资平台转型发展。完善现代企业制度,逐步与财政脱钩,实行市场化转型,优化股权配置,扩大资产规模。探索薪酬制度改革,制定薪酬管理及经营业绩考核办法,健全人才引进机制,提升工作水平。今年先行在市投资集团实行薪酬制改革。

加强产业投资基金设立运作。全面把握财政资金基金化趋势,促使产业基金在现代农业、先进制造业、现代服务业等重点领域发挥积极作用。高度重视省级产业基金运用,强化项目的包装对接,争取省级基金支持我市企业发展。充分发挥已设立的南阳市现代农业发展基金、南阳市先进制造业集群培育基金作用,支持先进制造业企业、农业龙头企业发展壮大。积极推进南河南高创裕宛科技成果转化基金、南阳市PPP投资基金运作,尽快实现项目投放。加快设立南阳诸葛英才创新创业投资基金等新基金,支持相关产业发展。加快基金管理团队建设,对现有管理团队进行配齐配强,强化与专业基金管理管理团队的合作,促进产业投资基金的健康高效规范运用。加强产业基金与证券公司、信托公司、创业投资基金、融资租赁公司等非银金融机构合作,探索“信贷+基金+债券+保险”综合融资服务模式,定向支持重点产业发展。

加大PPP融资力度。全面推广应用PPP模式,引导和集聚各类金融资本、社会资本参与我市产业发展和项目建设。明确在教育、医疗、交通、环保等重点领域,凡是符合PPP规定的,必须积极运用PPP模式进行建设。加强PPP项目前期包装,强化用地、规划、环评支持,完善“两方案一报告”制定。及时公开重点项目名录、PPP项目库以及重大项目建设进展等信息,支持金融机构提前介入项目前期规划和建设,落实好项目贷款前置条件,防止因资料不齐全、手续不完善等原因难以及时获得融资支持。落实中央和省加强PPP规范管理的精神,严把PPP模式的适用范围和边界,严守财政支出承受能力的“红线”,夯实PPP可持续发展的基础。在职教园区、中心医院分院、南阳一中分校等推进实行PPP融资方式。

扎实构建金融风险防控体系。金融风险攻坚战“是一场输不起的战役”。金融风险重在防范,关键在处置。要立足实际,紧紧盯住重点领域、重点企业、重点项目风险点,政、银、企联动,着力构建防范机制,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

健全金融风险监测评估机制。要建立健全金融风险监测体系,科学设定监测指标,强化责任约束,加大常规性监测力度,实现风险监测无死角、全覆盖。要加大对重点领域、重点行业的监测力度,对房地产领域和企业担保圈、担保链风险以及法人金融机构要重点盯防。要及时关注苗头性问题,对种类风险争取做到早发现、早识别、早预警。要不断强化监测手段,综合运用大数据和信息技术,大力提升监测分析水平。

健全金融风险应急处置机制。政府、监管部门、金融机构等要立足职能定位,分头建立完善金融风险处置预案。建立风险预警机制,发现风险问题能早介入、快处置。

健全金融风险联动机制。要建立健全金融信息共享机制和重大金融风险问题互通制度,进一步打通政府、监管部门、银行及企业间的信息沟通渠道,加强彼此工作联络。对于突发性金融风险案件,要在职责明确的范围内,尽快做好衔接联动,切实增强应对处置金融风险的合力。

以服务现代金融体系建设为落点,构筑支撑、强化保障

构建多元化金融人才培育机制,全面强化人才智力保障

打造多元化培育平台。大力培植做强南阳本地院校经济金融专业学科,推动教育部门扩大经济金融专业招生名额,开拓就业渠道持续做好就业接纳服务,依托本地教育资源强化金融人才培育。加强与域外经济金融学科优势院校的长期合作,通过定向招生、在职培训、举办素质提升班等多种方式,强化本土金融人才培养。邀请知名学者、专家、教授莅宛举办多层次经济金融知识综合培训班,多渠道、多方式提升政银企管理队伍金融素养。

探索打造南阳金融智库。智库是辅政助决策的重要力量,国际上把智库喻为继立法、行政、司法、媒体外的“第五种力量”。根据南阳当前情况,采取政府牵头、多部门共同参与的方式,探索组建南阳金融智库。要选好“首席智囊”,招募优秀人才,建好成果运用和激励机制。要摒弃“体制”思维,不拘一格把真正优秀的金融人才吸纳进来,决不搞成“官员俱乐部”。

探索建立多元化金融研究、研讨机制。紧扣现代金融体系建设需求,强化人员经费保障,吸纳经济、企业界人士,扩充办好“南阳金融学会”,每季度确定研究课题,至少每半年开展一次理论及实务学术集中研究讨论活动。围绕现代金融、中部地区金融、区域金融中心建设、普惠金融、绿色金融等热点主题,探索举办主旨论坛活动,邀请务实型专家学者参与研讨,打造区域金融论坛品牌,提升南阳金融社会影响力,为南阳现代金融发展汇智聚力。

全力打造现代经济体系,全面提升产业支撑水平。经济是金融的本源,金融是经济的血脉。现代金融体系必须建立在现代经济体系的基础之上。

大力发展现代制造业、现代装备业和新兴产业。现代经济体系中起基础作用的是以现代制造业与现代装备业为代表的实体经济,现代制造业、现代装备业以及体现现代产业进步的新兴产业,必须要在现代经济体系中占据主导地位。要巩固和提升南阳在石油、机电、光电等高端设备制造方面的优势,充分认识高端制造业发展中人才、知识产权保护、环境、政策以及金融支持“五大要素”的重要作用,落实好核心要素,持续增加研发投入,增强研发能力和自主创新能力,全方位创新打造高端制造业核心竞争力。要进一步优化社会生态和经营环境,积极引进高新产业、拥有先进技术的现代制造业落地投产,打造产业规模经济和集群效应,打基础、利长远打造南阳现代经济体系。

以新理念引领经济高质量发展。现代经济体系追求的是质量和效率。当前南阳经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。要坚持以新发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,发挥创新引领发展的第一动力作用,增强发展整体性协调性,全面推动绿色发展和可持续发展,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断增强经济质量优势,努力满足人民日益增长的美好生活需要。

加大社会环境整治优化力度,大力营造良好的金融生态。金融是基于信用的资金融通,高度依赖信用环境,良好的金融生态是构建现代经济体系的内在和本质要求。

深入推进“诚信南阳”建设。以创建南阳“社会信用示范市”为契机,深入推进社会信用体系建设,积极开展信用县、乡、村和信用公民评定工作,大力推进诚信守则,弘扬诚信文化。实施“失信黑名单”制度,公开发布“老赖”信息并加大司法清偿催收力度,让“守信光荣,失信可耻”成为公众基本信条。

建立健全中介约束机制。进一步健全会计信息披露制度。遵循基本规则和会计准则,规范企业会计行为,打击会计造假,确保企业财务核算、会计报表的真实性。加强对中介机构的监督管理,大力提升会计、审计师事务所以及资信评估等中介机构审计报告和评估结果的可信度、公信力。

加大金融诉讼案件的执法力度。积极引导各家银行向上级行争取不良贷款核销规模指标,用足用好现有不良贷款核销和批量转让政策,做到应核尽核或规范转让,盘活信贷存量,更好地解决信贷投放包袱。支持资产管理公司收购辖内银行不良资产,拓宽不良资产处置渠道,提高不良贷款处置市场化程度和银行获偿率。法院要开辟金融案件快立、快审、快判、快执“一站式通道”,对诉讼事实清楚的案件,提高审判和执结率;对暂时无法执行或无财产执行的案件,要在出具债权凭证的条件下做好执行终结裁定工作,为银行保护债权、核销不良提供支持。对不良资产处置过程中涉及的房地产、车船以及股权等抵质押登记变更,相关部门要建立处置绿色通道,适当减免相关费用,提高处置效率。探索在市县两级法院设立金融审判庭,专门受理金融诉讼纠纷案件。要进一步强化财政、司法、工商、税务、公安、海关及金融部门之间的密切配合,严厉打击恶意逃废金融债务行为,积极防范和坚决打击各类金融违法犯罪活动,为金融业平稳健康运行提供强力司法保障。(决策探索杂志 记者刘振伟 通讯员闵育鸿 陈霄敏)

【责任编辑:兰慧颖】

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