从“郑汴一体化”到“郑开同城化”，称呼的改变意味着什么?

河南商报首席记者 孙科 记者 陈朋冲/文 河南商报记者 张郁/图

启动编制郑开同城化发展规划、探索设立郑开同城化发展先行示范区……在不久前召开的一场关于“郑州都市圈一体化高质量发展”的新闻发布会上，省发展改革委党组书记、主任何雄说出了郑州、开封两地发展的新动态，“郑开同城化”一词引起不少人关注。

从郑汴一体化到郑开同城化，称呼上的变化意味着什么?未来，郑州、开封在同城化的路上会为中原城市群格局带来什么

【关注】

以郑州东部新城和开封汴西新区为基础，郑开要探索设立同城化发展先行示范区

郑州未来如何发展?城市扩容很重要。

约一个月前，《关于郑州市国土空间总体规划情况的报告》出炉，《报告》提到，到2035年，郑州人口将会达到1800万，郑州规划建立了与周边城市统筹发展的整体格局。其中，向东，要加快郑州与开封的“同城发展”，以郑州东部新城和开封汴西新区为基础，重点推进郑汴同城化发展示范区建设，从制度和政策上先行先试。

何雄在此前的发布会上也表示，要深入推进郑州与开封同城化发展。研究制定支持郑开同城化发展的政策措施，启动编制郑开同城化发展规划;探索设立郑开同城化发展先行示范区，创新规划、土地、要素、财税、公共服务等领域同城化发展制度，为郑开同城化发展探索路径、提供示范。同时，根据工作需要设立郑开同城化专项工作组，负责做好郑开同城化推进过程中的任务统筹、协调、推进等工作。

【区别】

A、同城化是沿着一体化的路子步步深入的过程

从郑汴一体化到郑开同城化，十几年时间，称呼的改变意味着什么?二者有啥不同?

河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋曾在全省首倡郑汴一体化，他对河南商报记者表示，2003年，省里出台了一个文件，提出建设以郑州为中心的中原城市群，涵盖9个城市，面积很大。

中原城市群怎么建?耿明斋说，随后，由省政府发展研究中心、河南大学等组成团队，他来牵头，研究后得出两个认识，一是中原城市群建设的基本目标，是城市群内城市的一体化。另外，中原城市群这么大，不可能同步推进，需要有一个点，逐步去推，“我们得出郑开一体化这样的思考。”耿明斋说，此事经过报道后，引发关注，由此推开了中原城市群一体化的序幕。

谈到如今的郑开同城化，耿明斋称，同城化是沿着一体化的路子步步深入的过程，“一体化排除了城市之间流动要素的障碍、壁垒，实现了以道路为代表的互联互通，撤了收费站，有了城际公交、城际铁路等，取得了重大成绩。未来，同城化将会让郑州、开封从更多方面，展开更加深度的融合。但不管是同城化，还是一体化，归根结底，需要解决的都是河南与周边城市的关系。其中，郑汴的一体化或同城，一直是切入点、引领和推动点。”

B、两地会按一个城市的标准统一规划，基础设施建设、教育、医疗等民生领域方面趋于一致

关于一体化与同城化的区别，河南省社会科学院城市与环境研究所所长王建国也有着自己的思考，他说，同城化实际是一体化的“升级版”，“相比一体化，同城化的层次更高、更深化，比如，随着同城化的深入，未来两地会按照一个城市的标准统一来做规划，在基础设施建设、教育、医疗等民生领域方面更加趋于一致，当然，这需要拿出‘真金白银’去做，需要时间的验证。”

除了概念上的更进一步，在河南省社会科学院工业经济研究所所长张富禄看来，称呼的变化，也说明了经济发展所处的阶段、区域之间的联系程度出现了变化。

“早期提出的是郑汴一体化，但随着经济的发展，两个城市之间的联系程度开始加强，大家开始逐渐认为两个城市应该有更深度的融合发展。”张富禄说，从一体化到同城化，表面上反映的是新旧城市之间的关系，背后则反映的是区域经济发展进入了新阶段，也就常说的区域一体化。以往经济不是很发达的时候，不同城市联系程度比较低，各自为政，但后来，随着经济的发展，区域之间联系开始紧密。所以，从称呼上也能看出来区域之间的新变化、新要求。

【影响】

郑开同城化对郑州都市圈建设创造了有利条件

长期在郑州或者开封生活的人，应该对两座城市的方方面面都不陌生。

从2006年的郑开大道通车，到2013年的郑州、开封共用0371区号;从2014年的郑开城际铁路正式开通运营，到2016年连接郑开两市的郑徐高铁开通运营……可以说，郑州、开封的融合发展，也给整个区域发展带来示范效应。

“郑开同城化后，联系会进一步加强，其中，很突出的表现就是产业集群的发展。”张富禄表示，单个城市的集群必然比不过两个城市的集群式发展，这样一来，郑州的国家中心城市地位将会得到进一步的巩固，经济发展引擎的作用也会得到进一步强化。

此外，从全国角度来看，郑开同城化后，随着生产要素的叠加，这个区域在全国的影响会进一步加大，尤其是在黄河流域生态保护和高质量发展中，地位会进一步地凸显。所以，说郑开同城化对提高河南在全国的地位有很大帮助。

不过，张富禄同时也提醒，郑州这个发展引擎强化后，洛阳作为副中心引擎，可能会受到一些影响，需进一步采取一些有效措施强化发展。

王建国也十分看好郑开同城化，他说，相比于其他国家中心城市，郑州的经济发展程度并不算高，需要进一步提高竞争力，想办法对城市扩容，推进都市圈建设，而郑开同城化对郑州都市圈建设创造了有利条件。

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对于郑汴一体化的发展，有专家认为，道路等基础设施的一体化进展非常大，但医疗卫生、文化教育等公共服务资源的一体化，没啥明显动静，两地制度层面的屏障也没有消除，都影响了推进成效。

未来，郑州、开封要如何加速同城化的步伐?要重点解决哪些问题?

【关系】郑州、开封，两地关系越来越密切

随着一系列标志性节点，郑汴两城的关系越来越紧密。

2006年11月1日起，河南移动取消两地间移动电话的漫游费和长途费。随后，河南联通、河南网通、河南铁通、中国电信河南分公司等纷纷跟进。郑汴电信同城大幕就此拉开。

2006年11月19日，郑开大道通车，郑开城际公交同日也开通，将郑汴一体化往前再次推进。

2006年年底，郑汴两市签署《郑汴一体化旅游业发展合作协议》，促进郑汴两市文化旅游产业共同发展。其中，由郑汴两市旅游行业联合开通了两市旅游直通车，尝试推出了“郑州、开封一日游”互游项目。

2012年10月27日，郑汴物流通道开通，再次加强了郑州与开封的联系。

2013年1月1日起，郑汴“金融同城”业务正式实施，两地居民在对方城市存取款，将不再收取异地业务费用，按照同城对待。

2014年12月，郑开城际铁路开通，成为郑汴一体化的催化剂。

2016年9月10日，连接两市的郑徐高铁开通运营。

2018年10月29日，连接开封至新郑机场的开港大道通车，开港大道把沿线各个片区有机串联起来，初步形成了汇聚发展要素的郑汴港“黄金三角”

【看法】道路设施的一体化成效非常大，公共资源的一体化非常慢

对于郑汴一体化这些年来的发展成效，河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋认为，郑汴一体化这些年来，道路等硬件基础设施的一体化进展很大，但文化、教育、医疗卫生等公共服务资源、软件设施的一体化进展很少，同时制度层面，两地还没有真正打破壁垒，也影响了要素的进一步流通。

他举例，原来郑开之间不通城市公交，但一体化后，原来收费站撤了，这就是很大变化。另外，除郑开大道外，郑州与开封的道路连接也更多了，郑开城际铁路，物流通道、以及郑州市科学大道与开封主城区的连接等，可以说，两地的交通连接，四通八达，成效突出。

但同时他也提出，两地在文化、教育、卫生、科技等方面的互联互通并不够，进展非常少。

他分析，两个省辖市各自发展，制度方面的屏障没有消除。面向市民的公共产品供给，包括医疗养老等保障措施，都是以各自城市进行供给的。另外，两地公共服务资源的分配，目前也没有一个好的方式。在上述公共资源的连通上，市场还没有真正发挥主体作用。

在耿明斋看来，上述情形，许多城市一体化时都经常出现，“从来都是打通基础设施相对容易，制度屏障的打破、公共资源的连通更困难。”

【声音】“将开封建成郑州后花园”的说法需要改变

郑汴一体化中，两地公共服务资源能自由流动，河南大学社会经济发展研究中心主任 、特聘教授孙建国非常认同。

为推进郑汴一体化深入发展，孙建国学习参考日本的一些城市一体化发展模式，建议开封谋划郑汴学研带，之后开封市又提出郑开科创走廊，被写入河南省“十三五”规划中。

9月22日，孙建国告诉河南商报记者，随着郑开同城化概念的提出，两地在功能布局，以及如何互补发展上将有更多考量，这也将影响两地的公共服务资源的分配。

孙建国说，同城后，两地要优势互补，以往“将开封建成郑州后花园”的说法也需要改变，它已经不能涵盖开封的优势。比如开封的文化旅游资源丰富，多项文旅指标在全省乃至全国都很高，文化创意、科教发展势头也很好。开封的高教资源也丰富，目前一些新建高校也陆续来到开封，根据最新的调研，一些科研机构也加大了在开封的布局，这些都是让人很惊喜的，也是它的魅力。

孙建国以高教、科创为例，高等院校综合实力比较雄厚，为聚集文化、科研、人才创新资源提供了很好的平台，能为推动技术创新、科研成果转化、复合型人才培养等提供服务，提升郑州和开封科技创新水平，实现创新驱动发展。

【动作】实现郑开两地教育、医疗等资源无缝对接，规划已经开始了

如何改变上述局面?

耿明斋认为，首先还是规划和制度层面，郑开一起做规划，规划一张图。一方面是对于重大的基础设施，同节奏的建设。一方面是两地在产业和功能上提前做好布局、分工，优势互补。

制度上，两地探讨形成一种机制，看如何消除制度壁垒，更好地促进两地同城发展。比如两地是不同的省辖市，同城后，各要素自由流动时，对各自的财政、税收、支出等都有一定影响，需要两地在利益上做合理的分割、调配。

对两地市民来说，公共服务资源(产品)的供给很重要。它需要有统一的机制。比如医保能不能变成一个体系，两地能否推行“一卡通”?两地养老、教育、科技等，能不能互联互通?

在这些方面，孙建国向河南商报记者透露，为实现郑开两地文化、教育、卫生、体育、科技等公共服务资源的无缝对接，一些前期规划工作已经开始了，届时市民关心的问题都有望推动。

【链接：外地经验】

国内明确提出同城概念并实施的例子还不多。

耿明斋介绍，长三角地区，江苏的吴江区，上海的青浦区，浙江的嘉善县，三个区县做一体化的实验，比如交通的“一卡通”， 注册的企业在整个区域内都通行。生态建设时，共用“一张图”，统一的规划，统一的操作，作为一个主体工程去融资建设。

西咸新区主要得益于行政层面的措施，咸阳市的部分地区由西安代管，统一到西安的制度体系里面去，从而解决一体化推进中的难题。这种方式相对简单，但并没有解决两个城市同城发展的普遍问题。