南阳人才发展集团组建方案公布，注册资本金1亿元

【大河财立方消息】5月8日，记者从南阳市政府网站获悉，南阳人才发展集团有限公司组建方案公布。

据披露，南阳人才发展集团为国有独资公司，隶属市委、市政府管理，由市政府授权市财政局履行出资人职责，市委组织部(市委人才办)进行业务指导。人才集团及其子公司在营业执照批准的范围内独立经营，自负盈亏，责任自担。

注册资本金1亿元，由市财政按章程约定时间完成注入，首期到位人民币5000万元;整合注入南阳人才公寓、南阳创业大街、南阳众创空间、南阳院士小镇、人才集团办公驻地和工业南路原市科技馆地产、中州西路原市人才交流中心(原军培中心)地产等资产。

人才集团定位为南阳市的人才发展投资集成服务运营商。立足全市、面向全省、辐射全国，围绕推动项目建设、增强科技创新、用活现代金融、壮大人力资源进行布局，开展人才引进、培育、服务及项目孵化投资、市场开发运营等业务。力争经过3-5年努力，打造成为服务优、机制活、效益好、竞争力强、影响力大的人才发展投资运营服务品牌和标杆企业，成为南阳经济社会发展的“新引擎”和“新动能”。不承担政府举债融资职能。

人才集团领导职数设置为：党委书记兼董事长1名，总经理1名;党委副书记兼纪委书记、监事会主席1名，副总经理4名。

董事会成员由5-7人组成，设董事长1名，由人才集团党委书记担任。负责人才集团发展战略和对外投资、经理层选聘、业绩考核、薪酬管理、子公司管理等事项。董事会下设审计部。

  全文如下：

南阳人才发展集团有限公司组建方案

为深入推进人才强市战略，大力实施“诸葛英才计划”，构建政府和市场有序分工、良性互动的人才资源开发新格局，根据中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9号)提出的“转变政府人才管理职能”“健全市场化、社会化的人才管理服务体系”要求，结合我市实际，组建南阳人才发展集团有限公司，特制定本方案。

一、指导思想和原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共中央、国务院关于深化人才发展体制机制改革和深化国有企业改革、实现高质量发展的战略部署，坚持人才引领发展理念，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，培育形成人才产业链闭环、创新闭环、政务服务闭环，最大限度激发人才创新创造创业活力，做强做优做大国有资本和国有企业，为南阳高质量建设大城市提供强有力的人才智力支撑和资本保障。

(二)组建原则。强化党的领导。坚持党管人才原则，切实加强党对国有企业的领导，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，充分发挥党委在“把方向、管大局、保落实”上的重要作用。服务发展大局。围绕高质量建设大城市发展需求，聚焦“两轮两翼”和“九大专项”，促进人才、科技、项目、资本的高度融合，推进国有企业高质量发展，实现国有资本保值增值。突出市场导向。坚持把“政府有形的手”和“市场无形的手”有机结合，创新探索人才工作市场化、产业化、专业化运作，优化全要素“一站式”人才服务体系，打造全链条人才投资开发运营机制。坚持依法依规。严格遵守《公司法》《企业国有资产法》等法律法规及国家、省、市对深化国有企业改革的要求，不承担政府融资平台职责，以顶层设计和系统规划为引领，整体推进与重点突破相结合，坚持规范操作，统筹有序推动组建工作。

二、企业名称、性质、注册资本金、办公地址

(一)企业名称:南阳人才发展集团有限公司(简称人才集团)。

(二)企业性质:国有独资。

(三)注册资本金:壹亿元。

(四)办公地址:南阳市城乡一体化示范区月季大道与东环路交叉口东南角。

三、功能定位及主要业务

(一)功能定位。人才集团定位为我市的人才发展投资集成服务运营商。立足全市、面向全省、辐射全国，围绕推动项目建设、增强科技创新、用活现代金融、壮大人力资源进行布局，开展人才引进、培育、服务及项目孵化投资、市场开发运营等业务。力争经过3-5年努力，打造成为服务优、机制活、效益好、竞争力强、影响力大的人才发展投资运营服务品牌和标杆企业，成为南阳经济社会发展的“新引擎”和“新动能”。不承担政府举债融资职能。

(二)主要业务。

1.筹措融通各类资金，通过股权投资和债权投资，支持南阳地方经济建设和人才产业发展。

2.承接“诸葛英才计划”等有关人才政策事项申报受理和政策服务工作。

3.举办各类招才引智活动，为党政机关、企事业单位、社会组织提供高端人才猎聘、劳务派遣、人事代理等人才中介服务。

4.建设和管理人才产业园区、人才公寓、院士小镇等人才服务载体。

5.开发和运营人才创新创业平台，对各类高新技术企业、新兴技术产业、人才孵化项目进行参股或控股投资。

6.开展人才教育培训活动，为党政机关、企事业单位、社会组织提供全方位人才教育培训。

7.建立人才大数据云平台，提供人才分析、人才交易、人才评价等数据信息服务。

8.完成市委、市政府交办的其他任务。

四、组织模式

(一)管理体制。人才集团为国有独资公司，隶属市委、市政府管理，由市政府授权市财政局履行出资人职责，市委组织部(市委人才办)进行业务指导。人才集团及其子公司在营业执照批准的范围内独立经营，自负盈亏，责任自担。人才集团领导职数设置为：党委书记兼董事长1名，总经理1名;党委副书记兼纪委书记、监事会主席1名，副总经理4名。

(二)法人治理结构。按照国有企业法人治理的要求及《南阳市人民政府办公室关于印发规范市直功能类公益类企业国有资本监管实施方案的通知》(宛政办〔2019〕24号)规定，人才集团设立由党委领导下的董事会、监事会和经理层组成的多层管理架构。人才集团不设股东会，由市财政局履行股东会职责。

1.党委。人才集团按照党的有关规定设立党委，党委设书记1名，副书记1名，委员若干。设立纪委，副书记兼任纪委书记。党委书记、董事长由1人担任，总经理是中共党员的，可兼任副书记。党委是人才集团的领导核心和政治核心，重大经营管理事项经党委研究讨论是人才集团决策的必要前置程序。未经党委研究讨论的人才集团重大决策，不得提交董事会或代行董事会职责的会议研究。

2.董事会。董事会成员由5-7人组成，设董事长1名，由人才集团党委书记担任。负责人才集团发展战略和对外投资、经理层选聘、业绩考核、薪酬管理、子公司管理等事项。董事会下设审计部。

3.监事会。按照现代企业制度要求建立监事会，监事会成员由3人组成，设监事会主席1名。

4.经理层。设总经理1名，副总经理4名。经理层对董事会负责，根据董事会授权负责国有资产日常投资运营。董事长不得兼任总经理;总经理和经理层班子的其他人员实行聘任制，聘期三年，经考核合格可以连任。

(三)组织架构。人才集团按照集团化运营管理的模式，构建“集团总部、专业平台、经营实体”三级管理架构，根据业务布局，逐步设立综合办公室、党群工作部(工会)、财务计划部、人才大数据信息部、人才公共服务部、人才产业发展部等部门。

五、运营管理机制

(一)内部管理制度。按照现代企业制度建立规范、完善的法人治理结构，强化基础工作，规范业务流程，实行精细化管理，严格财务管理、风险管理、考核管理等，做到事事有章可循、事事有人负责、事事有据可查、事事有人监督。

(二)用人机制。人才集团中层人员和子公司的领导人员，由人才集团按照党管干部的原则和《公司法》规定进行推荐、委派、任免和管理，控股公司按《公司法》有关规定办理。所需工作人员，原则上实行公开招聘。对于人才集团控股参股企业，建立董事、监事派出制度，董事、监事候选人员由董事会审议、任命。

(三)考核机制。建立以战略目标和财务收益为主的管控模式，参照行业和社会平均资本回报水平，由市财政局根据市委、市政府的工作要求确定目标任务和资本回报率，建立KPI体系并实施考核，并与经营管理层和职工工资挂钩，确保国有资本保值增值。对所持股企业考核侧重于执行公司战略的资本回报状况。人才集团领导班子接受市委组织部和市财政局的年度考核和任期考核。

(四)薪酬制度。按照国务院印发的《关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕18号)文件精神，根据绩效评价结果兑现薪酬。董事长在人才集团领取薪酬，按照公司经理层正职标准发放;总经理和经理层班子的其他人员实行年薪制;人才集团职工工资实行年度预算总额管理，人才集团董事会根据年度任务和公司的职工人数、经济效益、本地职工平均工资水平等因素确定人才集团的工资支出预算和工资总额，报人才集团出资人批准后执行，原则上，人才集团职工的平均工资按照不高于本地职工平均工资的三倍确定，经理层的平均工资按照不高于人才集团职工平均工资的三倍确定。

六、保障措施

(一)资产和业务整合注入。根据我市国有资产状况和人才集团业务需要，逐步向人才集团整合注入其它能够提高公司融资能力和为人才及项目提供服务的资产及资源。

第一阶段，注册资本金1亿元，由市财政按章程约定时间完成注入，首期到位人民币5000万元;整合注入南阳人才公寓、南阳创业大街、南阳众创空间、南阳院士小镇、人才集团办公驻地和工业南路原市科技馆地产、中州西路原市人才交流中心(原军培中心)地产等资产。

第二阶段，按照能划尽划原则，将市本级与人才、人力资源开发管理等与人才集团业务相关的企业和经营性资产划拨注入人才集团，增加资产规模和营业收入，提升人才集团信用等级，增强市场化经营与资本运作能力。

(二)公益性业务资金保障。将已纳入年度市级财政预算的党政干部、公务员、专家人才等各类培训及与人才创新创业有关的平台运营、活动组织、项目引育等业务，在同等条件下，以合法方式优先交由人才集团承接。人才集团应靠自身发展取得的收益覆盖各项支出，但在初创期3年内的合规的公益性业务支出，市财政可以合法方式适当补助。

(三)用地支持。按国家相关土地政策，将示范区院士小镇区域300亩土地依法合规注入人才集团，由人才集团通过市场化运作模式，单独或与产业聚集区、专业园区合作，建设和运营人才产业园项目。

七、组织实施

(一)资产装入。由市财政局牵头，会同有关单位，按照相关法律程序，依法合规办理人才集团第一阶段资产划转注入事宜。(完成时限:2021年4月底前)

(二)注册登记。由市委组织部(市委人才办)牵头指导，人才集团筹备小组具体负责组建工作，按程序报批备案、办理工商注册。(完成时限:2021年4月底前)