焦作十四五规划建议：规划建设焦作轻轨市域铁路

1月25日，焦作十四五规划和2035年远景目标建议公布。

  划重点：

➤加快郑焦一体化步伐，全面推进郑洛“双圈”联动优先发展区建设，融入“四路协同”“五区联动”，推进接轨世界、服务全国、内外联动、互利共赢的内陆综合性门户开放高地建设，为郑州国家中心城市建设提供强力支撑，打造郑州大都市区的重要枢纽和门户。

➤以国家大数据(河南)综合试验区建设为引领，以加快5G产业发展为突破，坚持数字经济和实体经济融合发展，突出数字产业化和产业数字化双轮驱动，加快推进黄河科创走廊、5G产业园、浪潮大数据产业园、华为焦作新基建运营中心等项目建设，打造网络强市、数字焦作，建设区域大数据中心和全省数字经济发展先行区、中原城市群数字枢纽城市。

➤完善铁路轨道交通体系，实施呼南高铁焦作至平顶山段等重大工程，争取呼南高铁孟州、沁阳设站，加快推进高速铁路、城际铁路、市域铁路、普速铁路“四网合一”工程。

➤规划建设焦作市轻轨市域铁路，与郑州拟建的轻轨连通，形成郑焦公交化铁路运输环线。加快焦作至新乡、洛阳城际铁路建设。

➤推进高速公路互联互通，加快构建“六纵四横多环”高速公路网。

➤加快构建“跨河九桥”格局，谋划推进黄河航运发展。推进公铁联运物流港建设。打造市区南北快速通道。

➤推进通用机场规划建设，打造通航小镇，发展通航产业。

➤加快谋划S237沁新线黄河大桥，向南与连霍高速、洛偃快速路(洛阳新区开元大道东延)连通，向北与菏宝高速以及规划建设的沿黄高速连通。

➤实施东海大道南延黄河大桥项目，推进詹店黄河大桥项目。

➤加大企业进军资本市场力度，加快科瑞森、皓泽电子、云台山等企业上市进程。

中共焦作市委关于制定焦作市国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2021年1月14日中国共产党焦作市第十一届委员会第十三次全体会议通过)

“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化焦作新征程的第一个五年，是加快建设全面体现新发展理念示范城市、开辟高质量发展新境界的关键时期。中共焦作市委十一届十三次全会认真贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，分析发展形势，研究重大问题，就制定焦作市“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化焦作新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，是焦作发展进程中极不平凡、具有重要里程碑意义的五年，同时也是转型发展最快、改革创新力度最大、生态环境最优、群众得到实惠最多、管党治党最严、务实重干氛围最浓的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民，坚决落实中央、省委各项决策部署，围绕加快建设全面体现新发展理念示范城市、打造“精致城市、品质焦作”、努力在中原更加出彩中出重彩更精彩的发展定位，在抓大事谋长远中积势蓄势，在解难题攻难关中砥砺奋进，“十三五”规划目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。特别是郑州大都市区门户城市、中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、河南“米”字形高铁网重要节点城市的确立，焦作在全国、全省的地位和作用更加凸显。综合实力持续攀升。2019年GDP达2761.1亿元，人均GDP比全国提前一年迈过1万美元关口，一般公共预算收入超过150亿元，居民人均可支配收入达27116元，连续两年获评全省经济社会高质量考核先进市，国家资源枯竭城市转型绩效考核两次受到国务院大督查激励表彰。郑云高速、焦郑黄河大桥、太焦高铁、中原路、火车站南广场(南站房)、南水北调城区段绿化带、大沙河带状水生态公园、南水北调苏蔺和府城水厂等重大工程建成投用，焦作直达上海、深圳高铁开通运行，孟州至偃师黄河大桥、国道207焦温快速通道、东海大道、南水北调第一楼等项目扎实推进，六县(市)县城扩容提质顺利实施，城市首位度和影响力明显增强。中国社科院中国城市竞争力报告显示，焦作综合经济竞争力全省排名第三，可持续竞争力排名第四。转型发展步伐加快。坚定不移调结构、促转型，以大企业集团培育牵引工业转型，以国家全域旅游示范市创建促进服务业转型，以“两牛”产业发展带动农业转型，产业结构由7∶58.9∶34.1优化为5.4∶53.6∶41，转型发生裂变，高质量发展基础更加坚实。高端装备制造、现代化工等优势传统产业改造升级，“三大改造”、“四绿”创建、产业集聚区建设走在全省前列，“三新一高”经济蓬勃发展，与华为等实现战略合作，浪潮、蛮蛮云中心等建成投用，“5G+”应用场景加速渗透，新增国家高新技术企业188家，高新技术产业增加值占规上工业的58.3%，获批国家工业资源综合利用基地，成为中国(郑州)跨境电子商务综合实验区建设试点城市、全国供应链创新与应用城市、国家氢燃料电池汽车示范应用城市。坚持重点项目“四个一”推进机制，佰利联并购四川龙蟒，中内配牵手德国莱茵金属集团，多氟多与云天化合作，蒙牛产业集群突破百亿元，项目支撑愈发有力。《焦作文化大典》出版发行，太极拳列入人类非物质文化遗产代表作名录，“两山两拳”纳入郑州大都市区建设行动清单，新增2个AAAA级景区，获批国家体育旅游示范基地。麦种繁育稳定在100万亩以上，小麦高产创建全国领先，被命名为中国优质小麦之都、认定为怀药中国特色农产品优势区。改革创新活力迸发。连续五年对标先进地区大学习，以思想的大解放推动思路创新、标准提升、发展突破。党政机构改革顺利完成，“放管服”改革持续深化，改革创新奖催生智慧金服平台、企业纾困360平台、“两定制兜底线”健康扶贫、“334”楼院协商治理、“党群360工作法”“双联暖民”基层治理等叫响全国的焦作模式，城市综合信用进入全国百强，成功创建全国创新驱动示范市、国家级行政审批服务标准化试点市，入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市，荣膺中部崛起最佳营商环境城市。“引才聚焦”、院(校)地科技合作洽谈会带动创新创业蔚然成风，河南理工大学科技园、中原工业设计城、地理信息产业园等“竖起来”的科技产业园建成投用，国家农业科技园区、焦作数字经济产业园等获批建设，发展动能显著增强。豫商大会、“一赛一节”全方位展示对外形象，河南德众保税物流中心、焦作进口肉类指定查验场等平台积蓄开放势能，进出口总额保持全省前列。城乡品质显著提升。中心城区、县城、特色小镇、美丽乡村“四级联动”的新型城镇化格局加快构建，城镇化率达60.9%。全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国水生态文明城市等国字号荣誉纷至沓来。黄河流域生态保护全面加强，百里黄河生态文化旅游廊道加快建设，北山生态环境立法保护，入选全国“城市双修”试点市、全国山水林田湖草生态保护修复试点、全国重点采煤沉陷区综合治理试点。“四水同治”成效显著，河湖长制落实到位，城市黑臭水体全面消除。国土绿化提质加速，市域公路绿色廊道全覆盖，“四好农村路”创建6782公里，人均公园绿地面积达16.4平方米。持续推进污染防治攻坚，PM2.5、PM10连续五年“双下降”，环境质量明显改善。河南社会治理发展报告显示，焦作城市宜居和获得感指数均居全省第一。人民生活更加殷实。190个贫困村全部退出贫困序列，现行标准下10.73万农村贫困人口全部实现脱贫。连续四年以市委一号文件实施民生幸福工程，重点民生实事持续实施，民生财政支出996.7亿元，城镇新增就业40.2万人。建成医养中心47家，城市老年人日间照料中心社区全覆盖，农村幸福院千人以上行政村全覆盖，被评为全国智慧健康养老示范基地，荣获全国居家和社区养老服务试点综合考评优秀地区。全域成功创建国家义务教育均衡发展基本均衡县(市、区)，清华北大录取人数逐年增多。改造提升老旧小区859个，中心城区集中供热普及率达90.3%，162万居民吃上丹江水。金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。扫黑除恶深入扎实，公众安全感和政法机关执法工作满意度均居全省前列，连续四年获评全省平安建设优秀省辖市。“焦作有爱”服务等活动持续开展，民族团结“邘新社亲”经验深入推广。军民融合鱼水情深，第五次荣获全国双拥模范城称号。民主法治建设扎实推进，基层治理效能不断提高，社会大局和谐稳定。管党治党坚决有力。坚持以政治建设统领党的建设，党内学习教育深入扎实，“五种学习方式”深化运用，习近平新时代中国特色社会主义思想在焦作全面贯彻、深入人心、落地生根。大抓基层基础，“五比五不比”导向鲜明，焦裕禄同志“三股劲”、南水北调焦作精神等持续弘扬，党建综合体建设、“三评”活动等扎实推进，软弱涣散村党组织整体提升，基层组织全面进步、全面过硬。坚持一体推进“三不”，反腐败斗争保持高压态势，形式主义官僚主义突出问题持续整治，“以案促改”与“廉洁从家出发”贯通发力，标本兼治综合效益更加显著，风清气正政治生态日益巩固。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，我们坚持党员干部带头、依靠群众、全面排查、堵塞漏洞、集中救治，把外防输入与内防反弹、常态化疫情防控与补齐公共卫生短板有机结合，牢筑疫情防控“怀川防线”，扎实推进“六稳”“六保”，全面夺取了疫情防控和经济社会发展阶段性“双胜利”。实践再次证明，党的领导是我们最大的优势，以习近平同志为核心的党中央始终是我们最可靠的主心骨;中国特色社会主义制度最具优越性，始终是抵御风险挑战的根本保证;怀川儿女秉承特别能战斗的精神，始终是我们战胜艰难险阻、一往无前的硬核力量。

五年砥砺奋进拼搏实干，五年夯实根基蓄势谋势，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把奋斗目标聚焦到加快建设全面体现新发展理念示范城市、打造精致城市品质焦作上，把工作导向引领到以党的建设高质量推动经济社会发展高质量上，凝聚起在中原更加出彩中出重彩更精彩的强大合力。五年来，市委、市政府带领全市人民，干成了很多打基础利长远的大事，干成了一些多年想干却干不了的要事，干成了一些常人认为做不到的难事，开创了焦作高质量跨越发展的崭新局面。关键在于坚持政治统领、思想引领，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。关键在于坚持精致品质，认真践行新发展理念，一切围绕高质量发展，以制造业改造升级加快现代产业体系建设，以新型城镇化统筹城乡协调发展，以乡村振兴战略夯实“三农”根基，以黄河流域生态保护带动生态文明建设，以改革开放创新联动蓄积发展势能。关键在于坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，无论做什么事情，都真心为老百姓着想，以实打实的工作换取群众的幸福指数。关键在于坚持大抓基层基础，注重自治法治德治相结合，加强基层组织，夯实基础工作，提升基本能力，打牢高质量发展的根基。关键在于坚持“说了算、定了干，再大困难也不变”的战天斗地精神，科学对标对表，咬定发展不放松，敢啃最硬的骨头，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一步一个脚印奋力攻坚。这五个关键是过去实践的有益探索，在未来发展中需要长期坚持、不断完善。

2.我市发展环境面临深刻复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有很多方面优势和条件。我省面临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇，已经进入高质量发展阶段，开启现代化建设新征程。焦作和全国、全省一样，到了高质量发展实现更大突破的重要关口，到了可以大有作为、在中原更加出彩中出重彩更精彩的重要时期。我们必须科学研判我市发展的“时”与“势”，辩证把握前进路上的“危”与“机”。从机遇和条件看，国家加快构建新发展格局，实施扩大内需战略，有利于我市发挥豫西北、晋东南通道节点城市和物流门户的独特优势，打造中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，有利于发挥我市生态功能突出、文化资源丰富的优势，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市。国家深入实施促进中部地区崛起战略，有利于发挥我市自身资源丰富、要素成本低、产业基础强的优势，承接东部地区产业梯次转移和新兴产业布局转移的机遇，加快传统产业转型升级，发展现代产业体系，打造中原城市群制造业高质量发展先导区。国家深入实施创新驱动发展战略，优化布局科教创新资源，有利于我市加快建设新兴科创名城，抢占未来发展制高点。省委、省政府持续推进郑州国家中心城市、洛阳副中心城市建设，我市作为全省唯一的郑州都市圈、洛阳都市圈“双圈”叠合城市，有利于发挥区位优势、产业优势、资源优势，打造郑洛“双圈”联动优先发展区。从困难和挑战看，外部环境中的不稳定不确定因素依然较多，我市发展不平衡不充分问题依然存在，创新驱动发展依然不足，产业结构性矛盾依然突出，新旧动能转换任务依然艰巨，重点领域关键环节改革需要深化，农业农村发展存在短板，资源环境约束趋紧，社会事业发展水平还不够充分，治理效能还有不少弱项。

综合研判，我市正处于发展位势强化、产业转型优化、动能转换加速、城镇发展提质、区域格局重塑、治理能力提升的重要阶段，面临的改革发展稳定任务、战略叠加机遇、矛盾风险挑战、治理能力考验前所未有。面向未来，危中有机、变中有势，形势逼人、使命催人。只要我们胸怀“两个大局”，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能育先机、开新局，在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来，开创现代化焦作建设新局面。

3.到二〇三五年基本建成社会主义现代化焦作远景目标。展望二〇三五年，我市将围绕在中原更加出彩中出重彩更精彩，坚持“两个高质量”，基本建成“六个焦作”。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚。在富裕焦作建设上，经济总量和居民人均可支配收入迈上新台阶，城乡区域发展差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。在创新焦作建设上，创新创业蓬勃发展，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，建成人才强市，创新型城市建设进入全省先进行列。在绿色焦作建设上，生态环境根本好转，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，黄河流域生态保护和高质量发展引领示范作用进一步提升，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在开放焦作建设上，融入共建“一带一路”水平大幅提升，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，营商环境保持全省先进，黄河文化特别是太极文化传播力和影响力更加广泛深远，形成对外开放新格局。在健康焦作建设上，现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系建成，人人享有更高质量健康环境和更高水平健康保障，康养产业加快发展，全面健康素养水平大幅提升，健康生活行为全面普及，居民主要健康指标优于全省平均水平。在平安焦作建设上，地方性法规更加完善，执法司法公信力显著增强，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚，共建共治共享的社会治理格局基本形成，法治焦作基本建成，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现。

二、“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想和主要目标

习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家各项事业发展的根本遵循。党的十八大以来，习近平总书记三次亲临河南视察并发表重要讲话、多次对河南工作作出重要指示批示。这不仅体现了对河南发展的殷切期望，更是新时代全面建设现代化焦作的科学指引，我们必须不折不扣贯彻落实，坚定不移推动习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委决策部署在焦作落地见效。

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，全面融入新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，全力打造“四城四区”，加快建设精致城市品质焦作，确保全面建设社会主义现代化焦作开好局、起好步，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军，谱写新时代在中原更加出彩中出重彩更精彩的绚丽篇章。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导，把牢政治方向。把党的领导作为推进新时代新发展的根本政治保障，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，以党建高质量为发展高质量提供根本保证。

——坚持以人民为中心，促进普惠共享。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉。

——坚持新发展理念，确保精致品质。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新，释放高质量发展活力。坚定不移推进改革、扩大开放，敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍，善于向开放要空间、坚决破除一切隐形壁垒，勇于向创新要动力、坚决破除一切发展制约。

——坚持系统观念，统筹发展安全。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，办好发展安全两件大事，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持务实重干，强化担当作为。坚持整体工作上台阶、重点工作争一流、特色工作树形象，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，久久为功、善作善成，创造无愧于时代的新业绩。

6.“十四五”时期经济社会发展定位。今后五年，我市要在区域发展新格局中全面提升战略位势，在现代化进程中全面增强城市能级，立足打造“四城四区”发展定位，探索走好具有焦作特色的高质量发展路子。

四城：

——中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。着眼对接国家战略、拓展区域和国际市场，打造高效流通链，构建连接南北、贯通豫晋的郑焦晋智慧物流走廊，建设具有高效要素资源配置力和竞争力的中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市，在融入支撑国内大循环中发挥更大作用。

——郑州大都市区核心城市。加快郑焦一体化步伐，全面推进郑洛“双圈”联动优先发展区建设，融入“四路协同”“五区联动”，推进接轨世界、服务全国、内外联动、互利共赢的内陆综合性门户开放高地建设，为郑州国家中心城市建设提供强力支撑，打造郑州大都市区的重要枢纽和门户。

——国际知名文化旅游城市。依托太极、山水两大世界级文旅品牌，讲好黄河故事、传承黄河文化，推动文化旅游高质量融合发展，探索文旅新模式、拓展文旅新业态，促进文化旅游全产业链优化、全生态保护、全景式提升、全域式发展，打造国际知名的文化旅游目的地。

——宜居宜业生态文明城市。优化城市功能、提升城市能级，全面营造优美生态环境、优良营商环境，健全创新平台、优化创业服务，加快布局新经济、新产业、新业态，吸引集聚高端创新创业人才，培育壮大特色创意产业，打造生产、生活、生态协调互促的发展生态和现代城市品牌。

四区：

——黄河流域生态保护和高质量发展示范区。在践行“两山理论”、沿黄生态保护和生态廊道建设上率先突破，在传承弘扬黄河文化、打造黄河文明核心展示区上率先示范，在共同抓好大保护、协同推进大治理中率先探索，在发挥比较优势、走出绿色可持续发展路子上率先实践，在建设“造福人民的幸福河”中当好核心、作好示范。

——国家城乡融合发展试验区。深化推动城乡规划、产业发展、生态建设、公共服务、基础设施一体化，高效推动城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供可复制可推广的焦作经验。

——中原城市群制造业高质量发展先导区。以“中原智造”“中原智能”为引领，以新一代信息技术与制造业深度融合为主攻方向，以郑焦产业走廊建设为抓手，强化创新驱动、开放带动、区域联动、合作拉动，打造郑洛西高质量发展合作带的重要支点和国家先进制造业高质量发展的先行引领。

——康养产业发展示范区。顺应消费升级新导向，激活内需潜力，叫响“世界太极城·中原养生地”品牌，夯实康养基础产业，壮大智慧康养产业，全面建设国家智慧健康养老示范基地和中国中医药基地，打造高品质现代康养产业发展高地和典型样板。

7.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部形势和发展条件，今后五年要努力实现以下主要目标。

——综合实力实现更大跨越。经济发展主要指标高于全省平均水平，经济总量迈上新的台阶，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，新型基础设施建设步伐加快，经济结构进一步优化。

——创新能力实现更大跃升。创新体系更加完善，科技投入强度逐年加大，高水平创新载体平台数量明显增多，院(校)地合作力度加大，创新主体和人才活力持续激发，创新体制机制更加健全，科研成果转化质量和效率明显提高。

——改革开放实现更大进步。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，营商环境达到全省一流水平;更高水平开放型经济新体制基本形成，深度融入“一带一路”，在更深层次改革、更高水平开放方面走在全省前列。

——乡村振兴实现更大突破。乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴深入推进，农业机械化和现代种业水平走在全国前列，粮食高产创建保持全国领先，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益显著提升，农村人居环境和公共基础设施显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全国前列。

——社会文明程度实现更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观深入践行，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。

——生态文明建设实现更大进展。生态环境持续改善，黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设取得明显突破，主要污染物排放总量持续减少，流域水生态廊道、山地生态屏障、农田和城市生态系统加快形成。

——民生福祉实现更大改善。居民收入增长和经济增长基本同步，居民收入水平保持全省领先，实现更加充分更高质量就业;基本公共服务均等化水平不断提高。社会事业发展更加充分，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。

——社会治理效能实现更大提升。法治焦作、平安焦作建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率、公信力和执法司法能力水平显著提升，防范应对处置灾害事故能力、突发公共事件应急能力显著增强，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。

三、坚持创新核心地位，打造中部地区科创名城

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，建设在全省具有重要影响力的产业技术创新高地，努力打造中部地区新兴科创名城。

8.打造产业技术创新高地。主动对接“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，强化要素集聚、资源共享、载体联动，积极融入“五区四路”，开展国际研发合作。深入开展院(校)地科技合作，推动名校名院名所在焦作设立或共建研发机构。积极融入郑洛新国家自主创新示范区，推动形成分工合理错位发展的区域协同创新格局。以促进科技创新与产业深度融合为导向，优化产业创新空间布局，加快形成以国家级高新区为引领，以省级高新区和创新型产业集聚区为支撑的产业创新空间格局。打造产业创新平台载体，大力发展“三室经济”，打造“竖起来”的科技产业综合体，建设一批起点高、范围广、辐射强的国内一流开放性公共研发平台。推进各类创新引领型平台建设，不断提升企业科技创新能力。开展重大基础研究，提升产业创新发展能级，聚焦产业创新需求，实施产业技术创新重大专项，形成中部地区重要的产业技术创新策源地。实施创新中心建设一揽子计划，打造新材料、网联车、智慧农业、生物医药、运动健康等创新中心，推动氟基功能新材料制造业创新中心上升为国家级中心。

9.夯实企业创新主体地位。充分激发企业创新主体作用，开展科技型企业梯次培育行动，加快培育创新型企业集群，形成以创新龙头企业为引领、以高新技术企业为骨干、以一大批科技型中小企业为生力军的企业创新主体新格局。以强化企业自主创新能力为导向，实施产学研合作提质增效工程、新型研发机构引育工程、企业研发投入奖补工程，着力提升企业自主创新水平。以推动先进技术成果转移转化为导向，实施技术转移示范机构倍增工程、技术合同交易额提升工程，加快技术转移转化中心建设。推动技术创新与经济发展深度融合。健全企业家培训体系，实施民营经济“两个健康”行动，弘扬企业家精神，发挥企业家在技术创新中的重要作用。

10.推动产业链和创新链深度融合。坚持市场导向、精准对接，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署产业链，畅通价值链跃升的关键环节，提高创新链整体效能。加快技术转移转化中心建设，加强国家技术转移郑州中心焦作区域中心建设，打造辐射豫西北晋东南的区域技术转移中心。落实科技成果使用权、处置权和收益权“三权改革”政策，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果转化和资本化。

11.深入实施人才强市。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造良好的人才发展环境，充分激发人才创新创业活力。落实“引才聚焦”政策，建立人才基金，完善政策体系，建设焦作籍科技人才库，加快推进人力资源产业园建设，加大高层次创新创业人才培育引进和扶持力度。办好“海创会”活动，集聚各类优秀人才。深化科技人才体制机制改革，改进科研人员薪酬和岗位管理制度，健全科研人才双向流动机制，完善人才评价激励机制和服务保障体系。

12.营造良好创新生态环境。优化“双创”生态体系，探索新型创新创业服务模式，激发全社会创造活力。提高知识产权运用与保护能力，实施专利导航工程，建立专利支撑重点产业发展和重大项目建设机制。深化科技项目改革，围绕关键核心技术项目和重大应急攻关项目，实行“揭榜挂帅”制度，实现创新价值最大化。加强创新政策协同，建立功能完备的创新发展政策体系，促进科技、产业、开放、金融、教育政策有机融合。

四、加快优化升级，构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以制造业高质量发展为主攻方向，以数字化为牵引，巩固提升优势传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，提高经济质量效益和核心竞争力。

13.重塑先进制造业发展新优势。实施制造业强市战略，围绕推动制造业竞争优势重塑，走高端化、智能化、绿色化、服务化新型工业化道路，深度融入国内国际双循环，积极对接郑州、洛阳“双引擎”，打造“一核引领、三廊协同、多点支撑”的制造业发展格局，构建制造业高质量发展区域协同体系。做强优势产业、做大新兴产业、做优传统产业，稳定制造业比重，巩固壮大实体经济根基。坚持链式集群化发展方向，打造高端装备、绿色食品两个千亿级产业集群，打造汽车及零部件、新材料、现代化工、铝工业、轻工纺织、能源工业六个500亿级产业集群，打造智能装备、生物医药、新型显示及智能终端、新能源及网联汽车、节能环保、5G六个百亿级产业集群，前瞻布局北斗应用、量子信息、区块链、生物健康、氢能源等未来产业。实施产业链基础能力、协同能力、竞争能力、创新能力“四个提升”工程，不断推进产业基础高级化、产业链现代化。实施智能制造、服务型制造、绿色制造等六大专项行动，建立制造业发展产业基金，加快制造业质量变革、效率变革、动力变革，实现“焦作制造”向“焦作智造”转变。加大企业进军资本市场力度，加快科瑞森、皓泽电子、云台山等企业上市进程。

14.培育现代服务业发展新动力。坚持生产性服务业扩量和生活性服务业提质并重，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，打造现代服务业强市。做大做强现代物流、现代金融、创意设计、电子商务、信息服务、科创服务、商务服务、人力资源管理与培训等生产性服务业，提升发展文化旅游、健康养老、商贸服务、住宿餐饮、房地产、基础性服务业等生活性服务业，深化信息技术与服务业融合，培育新业态新模式。优化升级服务业发展载体，推进专业园区专业化、高端化、特色化发展。打造区域性金融创新城市。

15.打造数字经济新引擎。以国家大数据(河南)综合试验区建设为引领，以加快5G产业发展为突破，坚持数字经济和实体经济融合发展，突出数字产业化和产业数字化双轮驱动，加快推进黄河科创走廊、5G产业园、浪潮大数据产业园、华为焦作新基建运营中心等项目建设，打造网络强市、数字焦作，建设区域大数据中心和全省数字经济发展先行区、中原城市群数字枢纽城市。加快完善数字基础设施，按照万物互联、适度超前的原则，完善提升全市通信网络、物联网、大数据平台等基础设施。推进产业数字化转型，加快数字技术在农业、工业和服务业转型升级中的应用。推进数字产业化发展，培育数字核心产业，发展数字基础产业，布局数字前沿产业，提升数字生产力。打造数字经济发展载体，加快推进中心城区数字生态产业园建设，支持中心城区培育数字关联产业，丰富数字产业业态。引导县域培育特色数字经济产业园，打造数字经济发展集群体系。

五、落实扩大内需战略，全面融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，全面融入新发展格局，扩大有效投资，挖掘内需潜力，改善供给质量，拓展消费空间，畅通供给与需求互促共进、投资与消费良性互动的高效循环，打造活力焦作。

16.着力畅通经济循环。积极融入国内大循环，强化“枢纽+通道”优势，发挥本地产业和技术优势，突破一批关键共性技术瓶颈，推动优势产业链优化升级。支持企业围绕内需升级开发新产品，引导企业优化产品供给，推进优势产业链供应链无缝对接，实现上下游、产供销有效衔接，提升优势产业链整体竞争力。促进国内国际双循环，全面融入“一带一路”，积极对接中国(河南)自由贸易试验区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

17.推动投资扩量增效。充分发挥有效投资的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，提升投资的精准性和有效性，保持投资合理增长。重点围绕新型基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、物资储备等领域，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加强投资政策引导，用足用好国家和省级促进投资政策，对标国家、省鼓励和支持的相关领域，研究制定固定资产投资鼓励政策，引导资金向重点行业、重点领域倾斜，提高投资效益。研究制定民间资本投资鼓励政策，激发民间投资活力，鼓励民间资本参与“两新一重”、公共事业等重点领域项目建设。

18.促进消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，持续激发消费活力，推动线上线下消费深度融合，促进消费向绿色、健康、安全发展，培育形成新的消费增长点。实施数字消费、夜间消费、时尚消费、绿色消费、定制消费等新型消费提速行动，拓展消费新场景新空间。推进建设功能完备、城乡均衡、特色突出的商业网点，促进商贸流通高质量发展。开展文旅消费、康养消费、汽车消费、家居消费等传统消费提质行动，培育消费新业态新模式，积极拓展城乡消费市场，着力激发农村消费潜力。落实带薪休假制度，扩大节日消费。实施消费品升级一揽子计划，培育消费品生产龙头企业。

六、统筹城乡区域协调，构建高质量发展动力系统

深入落实主体功能区战略，优化全市国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化，加快构建区域联动、城乡贯通的新型城镇化发展新格局。

19.打造郑洛“双圈”联动优先发展区。顺应中心城市和城市群发展趋势，以系统思维推动郑洛焦协调联动发展。推动郑州都市圈一体化发展，以产业转移承接、科技成果转化、产业链供应链优化提升为重点，加快郑焦产业带、“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带建设，探索设立武陟县、温县、市城乡一体化示范区三个郑焦特别合作区，推动郑焦空间布局整体优化、核心功能错位联动、发展能级整体提升。支持武陟县打造中部地区重要的生物医药产业基地、激光装备生产基地。推动洛阳都市圈一体化发展，主动融入郑洛西高质量发展合作带，加快建设洛济焦产业发展带，围绕高端石化、装备制造、保税经济、文化旅游等领域，探索建立园区共建和行业合作等产业协同发展机制，探索制度创新、科技创新、开放创新的一体融合发展模式。

20.提升中心城区首位度。优化中心城区空间布局，按照“东扩、南进、西联、北优、中改”发展方针，形成“一轴四组团、四城十秀带”的区域空间布局。立足中心城区区位特点、资源禀赋、产业基础，以规模更大、功能更优、环境更美、产业更强为导向，大力实施城市更新，以城市转型带动产业转型、治理转型，全面提升中心城区承载力、辐射力、带动力，推动城市高质量发展。建设宜居韧性城市，完善基础设施和公共服务配套，改善城区人居环境，提高城市抗风险能力。建设绿化模范城市，构筑城乡一体、结构合理、植物多样、文化蕴涵丰富的城市绿地系统。建设魅力活力城市，推动绿色空间保护增值，培育壮大创新空间，积极打造城市活力新地标。推进省级新型智慧城市试点市建设，初步形成覆盖城乡的智慧社会，建成全省一流的新型智慧城市。

21.推进县域高质量发展。以县域治理“三起来”为根本遵循，加快推进强县富民、改革发展、城乡贯通，持续推进县域基础设施提档升级、公共服务提标扩面、产业发展提级扩能。强化产业支撑，加大对县域经济的统筹规划，引导县域聚焦优势培育主导产业，探索各具特色的高质量发展路径。持续实施百城建设提质工程，推动县城和产业集聚区融合发展。赋予县(市、区)更大发展自主权，提升县域内生发展能力。制定焦作南部产业新城、东部新城发展规划，支持中站区建设北部生态新城、博爱县建设焦西高铁新城、解放区建设高铁片区CBD。

22.加快推进城乡融合发展。编制国土空间总体规划，优化生态、农业、城镇空间。着力破除城乡二元体制机制弊端，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，积极创建国家城乡融合发展试验区。完善农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策，推动农业转移人口特别是新生代农民工全面融入城市，提高农业转移人口市民化质量。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村集体经营性建设用地入市改革，建立城乡区域人才对口服务和县域专业人才统筹使用机制，促进城乡生产要素自由流动。建立城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，构建分级分类投入机制，大力推进环卫设施、饮水供水、污水处理、供气设施等城乡基础设施一体化行动，有力有序推动城镇基础设施向乡村延伸。健全城乡医疗卫生、公共文化、社会保险、社会救助等公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进城乡公共服务均等化发展。

七、优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的黄河流域乡村振兴发展示范市。

23.扛稳粮食安全责任。发挥特色优势，推动“藏粮于地”“藏粮于技”，大力推进粮食产业“三链同构”，加快培育提升粮食核心竞争力和新优势。实施粮食产能提升工程，推进新一轮高标准农田建设。积极推广先进适用技术模式，提升农业生产科技含量。加快推动农机装备升级，推进国家农机院国家级农业食品机械质量监督检验中心项目，开展全国主要农作物全程机械化示范县创建，促进农机装备向自动化、智能化、智慧化方向发展。加快小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区配套工程建设，推动引沁、广利等灌区续建配套与现代化改造。推进优质粮食工程，建设小麦良种繁育基地、农作物新品种示范基地、国家农作物育种创新基地，做优种子产业，叫响焦作小麦种子品牌，推动我市由良种生产大市向良种质量强市跨越。

24.发展绿色高效现代农业。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，加快提升现代农业水平，着力提高农业质量效益和整体竞争力。大力发展优势特色农业，做大畜禽产业，做优蔬菜产业，做深怀药产业，做好花生产业，做强山区林果业，叫响富硒农产品品牌。完善农业发展体系，健全完善公共服务、农技推广、品牌培育和流通服务等现代农业发展体系。加快农村一二三产融合发展，推进种植、养殖与农副食品深加工业协同发展，推动加工副产物循环、全值、梯次利用。大力发展农村电子商务，积极发展设施农业、休闲农业、乡村旅游、乡土特色产业。

25.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，规范发展特色小镇，把乡镇建设成服务农民的区域中心，加快建设宜居美丽乡村。加强村庄规划管理，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理全覆盖。加强传统村落保护利用，因地制宜发展特色村落、亮点村落。巩固提升“四好农村路”建设，建立“四好农村路”管理养护机制。持续开展“千万工程”示范创建，全面改善农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加快完善农村交通、水利、能源、信息通信等基础设施。健全乡村公共文化服务体系，实施农村精神文明建设示范工程，加快培育文明乡风，推进农村移风易俗。坚持乡镇工作“三结合”，选优配强基层党组织带头人，更好发挥党组织在农村的领导作用。支持修武县打造全省乡村建设行动样板。

26.建立解决相对贫困长效机制。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极完善返贫阻断机制和相对贫困治理机制，构建城乡一体化社会救助体系。保持财政投入力度总体稳定，推进乡村产业发展、基础设施建设、公共服务供给衔接，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，推动特色产业可持续发展，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不入贫。

八、注重内外双向发力，开拓改革开放新局面

坚持激发内生动力与用好外力相结合，推动更深层次改革，实行更高水平开放，积极优化营商环境，开拓机制灵活、合作共赢的改革开放新局面。

27.有力有序深化改革。加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，提升政府治理效能。深化市区两级管理体制机制改革，增强城区发展活力。深化要素市场化配置改革，建立健全常态化要素配置调整机制、合理化要素流动机制和市场化要素价格机制，形成科学公正的亩均评价体系和高效有序的资源配置体系。深入实施国企改革三年行动计划，健全现代企业制度。深化财税金融体制改革，构建分级负责、依法规范、运转高效的市与县(市、区)财政事权和支出责任划分体系。深化农业农村综合改革，完善农村承包地“三权分置”办法，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，巩固农村集体产权制度改革成果，实施村级集体经济发展工程，持续发展壮大新型农村集体经济。

28.全面提升对外开放水平。全面融入“一带一路”，积极申建中国(河南)自由贸易试验区焦作片区、中国(焦作)跨境电子商务综合试验区等，打造区域物流枢纽中心，加强与沿海港口功能对接，提升“空陆网海”四条丝绸之路协同并进新优势。打造对外开放平台，培育一批产业平台、科创平台和外贸平台，形成功能齐备、要素集聚、产业繁荣、互联互通、环境优美的全面开放新格局。提升开放招商水平，注重延链补链强链，推动招商引资和承接产业转移向高端迈进。培育外贸新的增长点，支持有条件的企业大力开拓拉美、非洲、中亚、东南亚等新兴市场，积极推动“焦作制造”向“焦作创造”发展、“焦作商品”向“焦作品牌”转变、焦作“区域品牌”向“国际品牌”跃升。

29.营造一流营商环境。坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，精简行政审批事项，推广“一业一证”“一企一证”，提升政务服务，优化市场环境，强化法治保障，健全“一联三帮”机制，建立完善营商环境工作推进、评价和奖惩机制，营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。

九、强化基础能力支撑，构建现代化基础设施体系

完善现代综合交通运输体系，加快推进交通、能源、水利基础设施现代化建设，强化互联互通、智慧安全的基础能力支撑。

30.构建现代综合交通体系。加强重大交通基础设施建设，重点补齐郑焦跨黄河通道短板，全面改造提升公路等级水平，加强农村公路网质量改造提升，畅通市域内外交通运输通道，加快形成以铁路、高速公路为骨架，干线公路为支撑，农村公路为脉络，高效衔接、畅通便捷、绿色智能、安全经济的开放现代综合交通体系。完善铁路轨道交通体系，实施呼南高铁焦作至平顶山段等重大工程，争取呼南高铁孟州、沁阳设站，加快推进高速铁路、城际铁路、市域铁路、普速铁路“四网合一”工程。规划建设焦作市轻轨市域铁路，与郑州拟建的轻轨连通，形成郑焦公交化铁路运输环线。加快焦作至新乡、洛阳城际铁路建设。推进高速公路互联互通，加快构建“六纵四横多环”高速公路网。加快构建“跨河九桥”格局，谋划推进黄河航运发展。推进公铁联运物流港建设。打造市区南北快速通道。推进通用机场规划建设，打造通航小镇，发展通航产业。加快谋划S237沁新线黄河大桥，向南与连霍高速、洛偃快速路(洛阳新区开元大道东延)连通，向北与菏宝高速以及规划建设的沿黄高速连通。实施东海大道南延黄河大桥项目，推进詹店黄河大桥项目。

31.打造多元清洁高效能源体系。加快构建多元互补、清洁低碳、安全高效的能源体系，促进传统能源与可再生能源的协同开发利用，科学推进氢能利用和储能设施建设，推进新能源综合利用产业园建设，持续提升能源供给能力和安全保障水平。打造以天然气利用为主的新能源产业集群。推进能源清洁低碳转型发展，建立绿色高效电力保障体系，加快5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等现代信息技术在能源领域的应用推广。

32.构建人水和谐现代水利体系。以水资源为最大刚性约束，强化行业监管，深入推进河湖长制，优化水利管理服务体系。统筹水资源、水生态、水环境、水灾害四水同治，推进重点水利项目建设，补齐水利工程短板，健全供水保障体系和防洪保安体系，全面提升水资源科学配置、水生态修复和水旱灾害防御能力，确保全市供水安全、生态安全、防洪安全。

十、加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生

认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进“防”“治”“建”“调”“管”，促进经济社会发展全面绿色转型，把焦作打造成新时代人与自然和谐相处的绿色发展样板。

33.优化生态空间布局。立足北山中川南滩地貌特征，统筹推进山水林田湖草沙生态保护，守住自然生态安全边界，加快构建“两带三廊多点”的生态空间布局，筑牢焦作生态安全屏障。

34.加强生态保护修复。加快构建功能完备的自然保护地体系，统筹推进水、森林、湿地、农村、城市等生态系统保护与修复。实施水土保持工程，开展森林焦作建设，争创全国绿化模范城。推进黄河、沁河滩区生态保护治理，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推动滩区国土空间差别化用途管制。加强南太行生态治理和保护，开展采煤沉陷区和废弃矿山生态修复治理。全面加强黄河、沁河滩区堤防建设，开展黄河温县段河道管理范围划边定界。推进“河长+检察长”制改革。

35.全面改善生态环境质量。坚持源头严控、过程严管、末端严治，优化调整产业结构、能源结构、交通结构、用地结构，构建高质量发展的生态环境空间体系，大力提升人民群众的蓝天幸福感、水质安全感和土壤放心感。

36.加快形成绿色发展方式。加快推动绿色低碳发展，推进绿色矿山建设，提高矿产资源利用率，推动土地资源集约利用。降低碳排放强度，制定碳排放达峰行动方案。大力开展节水行动，全面提高资源利用效率，积极创建全国资源枯竭城市转型可持续发展示范市、国家级节水型城市。

十一、推动文化繁荣兴盛，着力建设文旅名城

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代黄河故事，凝聚强大精神合力。

37.巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续弘扬焦裕禄“三股劲”、南水北调焦作精神。推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。牢牢把握正确的舆论导向，推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，构建一体化全媒体传播体系。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭家教家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

38.加强黄河文化保护开发。坚持保护为主、抢救第一，推进黄河文化遗产、非物质文化遗产、工业遗产系统性保护，构建黄河文化遗产整体保护新格局。加强文化遗产研究与保护，实施中华文明探源工程，开展怀川文化研究。做好黄河焦作段文化遗产普查工作，推进嘉应观治黄兴水文化园、国家方志馆南水北调分馆、太极拳非物质文化遗产保护展示馆等黄河文化地标工程建设，推动黄河申报世界文化、自然“双遗产”，启动广利渠申报世界灌溉工程遗产。实施近代工业遗产保护展示利用工程，建立焦作工业遗产名录，积极创建国家文物保护利用示范区。

39.提升黄河文化传承水平。加强黄河文化资源整合，统筹推进黄河文化遗产整体性、抢救性、预防性保护，打造武陟县—温县—孟州市“百里黄河生态文化旅游廊道”，建设黄河文化风情游、南水北调生态文化游、中国功夫之旅体验游等精品线路。建设黄河文化博物馆群，积极参与黄河流域博物馆联盟，打造具有鲜明主题和地域文化特色的博物馆群。推动黄河文化与京杭大运河文化融合发展，争创大运河国家文化公园建设示范区，谋划推进大运河永济渠渠首高质量发展示范区、白鹿仓黄河文化国际旅游度假区。建设黄河红色文化基因库，打造一批红色旅游基地，实现优秀黄河红色文化基因高效传承。

40.弘扬黄河文化时代价值。深入挖掘黄河历史文化时代价值，整合串联沿线考古遗址公园、文保单位等文化资源，推动黄河文化在新时代发扬光大。实施文艺名家培育工程，培养更多有信仰、有情怀、有担当的文艺名家。实施文艺精品创作工程，创作一批反映黄河文明的作品。加强黄河文化交流合作，推动太极学院走出国门，提升中国焦作国际太极拳交流大赛暨云台山旅游节影响力，打造世界级中国功夫交流展示区。以太极拳成功入选人类非物质文化遗产代表作名录为契机，大力发展以云台山、陈家沟等为重点的文化旅游产业。

41.推动文化繁荣发展。坚持公共文化服务公益性导向，促进基本公共文化服务均等化，着力构建覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系。促进基本公共文化服务均等化，建立基本公共文化服务标准体系，构建15分钟文化生活圈。持续实施文化惠民工程，加快建设“书香焦作”。加强文化地标建设，高标准建设焦作市文化艺术中心。深化文化体制改革，推进文旅深入融合。优化文化产业空间布局，完善文化产业发展格局，培育“文化+”新型文化业态。加大北部山区文旅产业规划开发力度，打造城市后花园和短途休闲地。

十二、改善人民生活品质，加快建设幸福焦作

践行以人民为中心的发展理念，以公共服务领域供给侧改革为主线，持续加大公共服务供给，着力补齐基本公共服务短板，推动改革发展成果惠及全体人民，让人民群众获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

42.提高居民收入。以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为导向，以深化收入分配制度改革为引领，以完善收入动态增长机制为核心，逐步形成合理有序的收入分配格局。完善收入动态增长机制，以增加城乡居民收入为导向，以提高工资性收入、财产性收入等为重点，着力构建居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的收入动态增长机制。

43.稳定扩大就业。强化底线思维，落实就业政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，全力确保就业形势总体稳定。健全公共就业服务体系，优化公共就业服务流程，不断提高公共就业服务整体效能。建立健全和谐劳动关系，完善人力资源市场机制。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。完善自主创业和灵活就业支持政策，加大对小微企业和新就业形态的扶持。完善失业动态监测机制、健全失业风险预警和快速响应工作机制。

44.推进教育现代化。坚持教育优先和教育强市战略，落实立德树人根本任务，以争创全国公共教育公共服务标准化试点市为契机，以打造高质量教育体系为目标，坚持“五育”并举，改进中小学校评价办法，促进学生全面发展。协同推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡和高中教育多样特色发展，构建高质量基础教育体系。以“双元”培育改革为抓手，加快推进焦作科技职业学院、焦作装配建筑科技职业学院、焦作卫生科技职业学院建设，健全产教融合职业教育体系。普及残疾儿童义务教育，健全完善特殊教育体系。以建设高水平人才培养体系为核心，健全内涵发展高等教育体系，加快推进焦作大学、焦作师专联合升本和焦作工贸职业学院升本工作。完善提升教育信息化支撑体系，尽快构建数字教育资源公共服务体系。构建长效机制，加强教师队伍建设。加强继续教育统筹管理，健全全民参与的终身教育体系。

45.强化社会保障。统筹做好社会保险、社会救助、住房保障、福利慈善等工作，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社会保险体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善城镇职工基本养老保险制度，构建医疗保障制度体系，全面做实基本医疗保险市级统筹。扩大失业保险范围，逐步实现失业保险全覆盖。建立健全工伤预防联动机制，完善工伤保险政策标准体系。落实残疾人社会保险补贴政策，完善社会救助体系。健全住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。发展福利慈善事业，健全社会福利制度。建立健全满足群众多元需求的多层次长期护理保障制度。

46.建设健康焦作。牢固树立“大卫生大健康”理念，大力开展健康焦作建设，推动医疗卫生资源高水平供给、均等化布局、高效能服务，全面提升人民群众健康水平。建立健全公共卫生应急、疾病预防控制、重大疫情救治等体系，提高公共卫生事件应对能力。深化城市公立医院改革，推动公立医院运营进入良性轨道，实现健康发展。加强县级“三所医院”建设，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)和村卫生室标准化建设。深化医药卫生体制改革，加强医疗联合体建设和分级诊疗体系建设，各县(市、区)建成功能完备、运转协调、医防融合紧密型县域医疗健康共同体。推动中医药传承创新。加快体育强市建设，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，实施太极拳“六进”推广工程。实施“康养+旅游”“康养+太极”“康养+休闲”等，建设全国高端医药康养产业示范基地。加强全社会心理健康事业发展，更加关注人民群众心理健康。

47.均衡人口发展。积极应对“一老一小”人口问题，以产业优化布局和新型城镇化为抓手，促进“人口—产业—城乡”协调发展。加快发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。保持合理生育水平，推动人口结构良性变动和均衡发展。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。保障妇女儿童等群体基本权益。

十三、统筹发展和安全，完善社会治理体系

加强党建统领基层治理体系建设，提升政府社会治理能力和水平，建设治理高效、人民满意的服务型政府，统筹发展与安全，营造更加和谐稳定的社会环境。

48.完善公共安全体系。全面贯彻总体国家安全观，积极创建国家安全发展示范城市，筑牢焦作公共安全屏障。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。建立健全自然灾害风险防范机制，构建“全灾种、大应急”管理格局，开展自然灾害风险普查和隐患排查工作，加强自然灾害综合治理。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，推进综合应急救援基地建设，加强各级各类应急救援队伍建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，坚决保障人民生命安全。保障食品药品安全，积极推进食品安全示范城市创建。深化双拥共建，深入推进军民融合式发展。严厉打击危害国家安全相关犯罪，坚决遏制邪教非法活动。

49.加强创新社会治理。加快推进社会治理现代化，大胆探索、示范引领，建立完善乡村治理、社区治理、行业治理新模式，开创平安焦作建设新局面。加强宗教治理制度化建设，推动宗教治理由治标向治本深化，由管得住向管得好转化。抓好市域试点工作，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。夯实农村治理基础，全面开展“党建引领、群众主体、党群联心、服务联动”乡村治理，深入推进党建综合体建设，推动社会治理和服务重心向基层下移。提升城市治理水平，深化拓展“334”楼院协商治理、“党群360工作法”等经验，构建党群深度融合的社区治理体系。出台《焦作市城市社区组织条例》，规范社区建设管理。统筹推进市、县、乡、村四级综治中心规范化建设，深化“雪亮工程”建设，推进智慧楼院建设，构建立体化、信息化、网格化的社会治理防控体系。司法参与社会治理工作机制不断改进。

50.促进社会和谐稳定。发展新时代“枫桥经验”，提升“三调对接四级联动”矛盾纠纷多元化解机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全保险行业风险防控制度体系，建立健全债务风险预警机制与应急处置机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，核心在党，关键在人。各级党委必须加强党的集中统一领导，更好地把方向、谋大局、定政策、促改革，更好地统一思想、凝聚共识，形成推动发展的强大合力。

51.坚决维护党中央权威和集中统一领导。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落到实处。加强组织建设，坚持抓在平时、用在战时，持续大抓基层、大抓基础，把全市各级党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、督促有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，把全市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。坚持“严”的主基调，强化政治监督，抓好日常监督，持之以恒正风肃纪，不断健全完善党和国家监督体系，推动“以案促改”与“廉洁从家出发”深度融合，一体推进不敢腐不能腐不想腐，涵养风清气正的良好政治生态。

52.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。加快建设高素质专业化干部队伍。走好新时代群众路线，坚持人民主体地位，激发人民的积极性主动性，引导全市上下热爱焦作、建设焦作、奉献焦作，争做出彩焦作人。支持和保证人大依法履行职权、集中反映民智，支持政协加强经济社会重大问题协商，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，广泛汇集各方面的智慧和力量。坚持军民融合式发展，巩固军政军民团结和谐的生动局面。深入践行习近平法治思想，一体推进法治焦作、平安焦作建设。

53.确保“十四五”规划建议目标任务落实落地。制定我市“十四五”规划纲要和专项规划，要全面贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会精神，注重着眼长远、把握趋势，注重开门问策、集思广益，落实本规划建议确定的主要目标、重大战略、重点任务、重大举措。各县(市、区)要结合实际，把“十四五”发展规划编制好，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，把市委十一届十三次全会的各项部署落到实处。

开局谋新篇，实干启新程。全市各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全面建设社会主义现代化焦作，为谱写新时代在中原更加出彩中出重彩更精彩的绚丽焦作篇章而努力奋斗!