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政府出台了各种好政策,但散见于各类文件,有些政策的透明度还有所欠缺,企业获取的政策信息内容不完整,不能高质量享受政策红利,咋办?省两会期间,省人大代表、北京大成(郑州)律师事务所主任李煦燕提出,建议鼓励专业服务机构系统参与营商环境建设。

李煦燕代表介绍,2018年,省委、省政府在《河南省优化营商环境三年行动方案(2018-2020年)》中提出,“2020年,全省各领域营商环境便利度全面进入国内先进行列,部分优势指标达到国际先进水平,成为全国营商环境新高地”。两年来,围绕这一目标任务,各地各部门都把优化营商环境作为事关全局的大事来抓,陆续出台了一系列的配套政策,措施有力、成效喜人。但受传统理念、制度设计和作业习惯的影响,省内专业服务机构并未能够深入、系统地参与到这一进程,专业服务机构的“智囊、平台、桥梁”作用在营商环境建设中还未得到充分的体现。

李煦燕介绍,政府为社会提供的公共服务往往是抽象的、一般的,而企业需求却是具体的,并富有个性化,因此,从政策规定到企业实践,在客观上存在精准对接的过程。在此期间,如果仅有政府和企业两方参与,则难免存在断点。

例如在优惠政策的适用上,虽然政府出台了大量简政放权、创新创业、贸易便利和激励奖补政策,但散见于各类文件,有些政策的透明度还有所欠缺,企业获取的政策信息内容不完整,对一些操作性较强或需要综合适用的政策,也难以获得有针对性的解读和指导,高质量享受政策红利的企业数量并不多。

再如为方便企业办事,各级部门都建立了相应的网上办事平台,虽然正在进行一体化的尝试,但目前,还很难真正实现针对特定事项的平台间功能整合,单次使用的便利程度并不高。而一般情况下,企业在一定时间内对政府服务需求的重复率较低,在多个平台之间的反复试错,往往会增加企业的获得成本,降低企业的使用意愿。

此外,政府关注公众福祉,而企业则更加注重集团利益,这种差异,必然导致双方在诸多问题上的理念分歧。尤其是在政府部门牵头的一些重大投资项目中,由于缺少中间环节的缓冲,政府与投资者的直接对弈,因为潜在的利益冲突,可能增加投资者的顾虑,在一定程度上影响了项目进展和营商环境整体氛围。

专业服务机构的参与,可以凭借其专业优势和实践经验,为企业选用优惠政策进行综合分析和辅助,弥补政府点对点服务能力的不足;可以依托合作伙伴和客户群体,为优化市场、人才等资源配置提供平台,更大限度地激发市场活力;可以基于第三方身份和视角,减少政府对市场活动的直接参与,为政企沟通提供缓冲,并采用通用的标准和规则,有效提升双方沟通与合作的效率和质量。此外,专业服务机构通过对政策实践全过程的参与、分析与研究,可以为今后的政府决策和规则制定提供更有价值的建议。因此,在政府与企业、政策与实践衔接的过程中,专业服务机构的系统参与具有独特且可观的价值空间。

目前,在我省的相关规定中,对专业服务机构的价值判断还略显简单,在具体实践中,机构的参与度也明显不足。

因此,她建议,引入专业服务机构对各级出台的优惠政策进行系统梳理,及时立改废,形成政策库,并依法公开,确保体系完整、形式合法;以专业服务机构作为向企业进行政策宣讲的主体,鼓励专业服务机构为企业,特别是中小企业提供代理服务,提升政策适用的透明度,营造公平竞争的市场氛围。

此外,她建议在网上服务平台中增加专业服务机构权限,使专业机构可以自身为主体为客户提供相关服务,提升平台使用效能;建立专业服务机构对营商环境建设的建议及反馈机制,便于政府部门及时了解并解决在企业日常经营过程中普遍存在的制度机制问题;对省内专业服务机构发展和专业服务人才队伍建设予以更多的政策支持。

来源:大河客户端

【责任编辑:钱艳红 】 【内容审核:黄瑞月 】 【总编辑:黄念念 】

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