大河报·大河客户端记者谷武民李萌萌郭文丽
鹤壁的夏先生因家里无人看管孩子，也想让孩子多接受教育，便将一岁零三个月的女儿托管到一家“鱼就是鱼托育中心”进行“一对一”看管教育，并交了6个月的学费9300元。可是，1月17日上午11点多，托育中心突然打电话称孩子被实木板凳砸伤了手。到医院后，夏先生看到女儿的中指指端断裂，仅连着一层皮，血流不止。后来本想协商解决，不料托育中心对之前的承诺矢口否认。后来，夏先生得知托育中心营业执照无托育服务，不禁惊出一身冷汗。多方咨询下，托育行业监管竟然是空白，幼儿安全、托育资质、托育服务，究竟该哪个部门负责?大河报·大河客户端记者展开了调查。
一岁零三个月的孩子在托育中心手指被凳子砸伤
“当时都不敢看，孩子的手指指端直接断了，只连着一层皮，血流不止。”说起当时见到孩子的场景，夏先生已经眼眶湿润。
夏先生说，2019年12月2日，因为他和爱人上班无人看管孩子，也想让孩子多接受教育，多方找寻对比后，决定将一岁零三个月的女儿托管给一家“鱼就是鱼托育中心”。考虑到孩子小，托育的专业性，他给孩子报了“一对一”的托育服务，并交了半年9300元的学费。
“托育中心给孩子坐的凳子都是实木凳子，沉得很，孩子的手就是被这样的实木凳子给砸断的。”大河报·大河客户端记者在夏先生提供的视频里看到，当天11时24分，老师抱着孩子往实木小板凳上放，孩子扭着下来，老师没有扶住，孩子一个趔趄趴到凳子上，被凳子压住手指，老师随即把孩子抱起来，孩子哭得撕心裂肺。
孩子被送医后，由于血止不住，当即又转院。“托育中心一直陪同监护，双方达成了口头协议，住院四天后，协商让孩子出了院。”夏先生无奈地说道，出院后出现了疫情，可等疫情缓解后，托育中心却对之前的口头协议矢口否认。
夏先生提供了孩子就医时的照片，可以清晰看到孩子指端断裂。医院开具的诊断证明上记录着，左手中指压砸伤，左手中指末节远端骨折，左手中指甲床碎裂。
“想想很是后悔，孩子被砸成这样看着就疼，我也很自责，现在孩子中指还一直是一个大包。我们对托育行业也不太了解，只是看看位置、硬件设施这些表象。”夏先生的爱人提起孩子就泣不成声。
营业执照不符合规定经营范围内无托育服务
5月14日，记者来到位于华山路上的鱼就是鱼托育中心，透过玻璃门，记者看到了孩子们坐的小木凳，很厚实，正门前方是一块儿还没有整修的水泥地。
该托育中心一个工作人员称，孩子受伤是意外事故，实木凳子是按照加盟方的要求配备的，对于家长所说的赔偿问题，双方并没有达成协议。事故发生后，托育中心也一直在协商解决，但双方一直没有谈拢。
她称，托育行业是国家卫健委2018年才批复的新兴行业，主要从事0-3岁幼儿的托管教育，该托育中心是从2019年6月才开始营业的。招收的老师一般拥有健康证、幼儿教师资格证、育婴证。
在该工作人员提供的营业执照上显示，2019年6月鹤壁市市场监督管理局签发，营业执照名称为河南科卓教育信息咨询有限公司，在其营业范围内并无托育及幼儿教育内容。
行业监管存在空白
“我找了很多部门，都称不归他们管，那托育行业到底该谁管呢?”夏先生说，从5月9日开始，他就拨打“12315”热线进行投诉，热线让找教育部门和卫生部门，他依次走访了鹤壁市教体局和该市相关卫生部门，均称不归其管理，鹤壁市教体局建议问问发证机关。
记者电话咨询鹤壁市市场监督管理局，该局淇滨分局办理工商营业执照的工作人员回复，针对托育行业，鹤壁至今没有任何机构办理该项服务内容，河南科卓教育信息咨询有限公司名称就不符合规定，经营范围也没有托育服务项目，所以不能进行托育服务经营。
经调查，该托育中心发证机关为鹤壁市市场监督管理局直属分局。该局直属分局一工作人员回复，此事属于初查阶段，现在做什么决定都有点过早，该托育中心属于无证经营还是超范围经营暂不能下结论。对于夏先生的投诉他们会先进行调解，赔偿问题协商不成可走法律程序。如果是无照经营或是超范围经营，市场监督管理局对其有处罚权，如果是无证经营会进行取缔，依法进行处罚。
“但幼儿安全、托育资质、托育服务等有关行业管理，至今没有归属部门进行监督，投诉也成难题。”夏先生对此也表示很无奈。
河南豫龙律师事务所王印春律师认为：从行政管理角度讲，“鱼就是鱼托育中心”悬挂河南科卓教育信息咨询有限公司的营业执照，本身就是证照不符，属于无证经营。而且该类机构需要消防验收，如有饮食服务还需要食药监局的许可证照，没有这些，市场监管部门以及消防等部门可以依法处罚。从民事角度讲，夏先生与该机构建立了服务合同关系，该机构必须保障夏先生的孩子的人身安全，造成孩子受伤，该机构应该承担赔偿责任。《侵权责任法》规定：无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。该机构使用实木板凳，且工作人员操作不当，依法应该承担赔偿责任。
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