河南：首次明确村(社区)组织的社会救助责任，设立救助协理员

河南商报记者 郑超

首次明确村(社区)组织的社会救助责任、特困救助供养覆盖的未成年人年龄延长至18周岁、紧急情况时确保医疗机构先救治后收费……

11月25日，河南省政府新闻办召开“河南省改革完善社会救助制度”新闻发布会，河南商报记者从会上获悉，省委办公厅、省政府办公厅近日印发了《关于改革完善社会救助制度的实施意见》(简称《实施意见》)，明确了我省社会救助事业新方向。

【我省出台“新版”社会救助意见，涉及6个方面18项重点任务】

发布会上，省民政厅党组成员、副厅长党培红介绍，《实施意见》结合我省实际，确定了近期和中长期两个改革的总体目标。

近期目标是，到2022年，社会救助兜底保障功能有效发挥，困难群众得到及时有效救助，形成分层分类、城乡统筹、制度完备的社会救助新格局。

中长期目标为，到2035年，实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。

《实施意见》细化明确了完善统筹衔接的综合救助体系、完善基本生活救助体系、完善专项社会救助体系、完善急难社会救助体系、完善社会力量参与救助体系、深化“放管服”改革等6个方面18项重点任务和具体改革措施。

不仅对改革完善低保、特困人员救助供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、临时救助等八大救助制度作出了具体部署，而且对发展完善法律援助、司法救助、慈善救助、残疾儿童康复救助、社会力量参与等其他救助帮扶制度进行了安排，涵盖了困难群众的多方面需求。

【充实基层力量，首次明确了村(社区)组织的社会救助责任】

基层社会救助工作，存在机构不健全、工作力量不足、经办服务能力不强的问题。

针对这些情况，《实施意见》整合县(市、区)、乡镇(街道)救助机构，首次明确了村(社区)组织的社会救助责任，充实基层社会救助力量，确保事有人管、责有人负。

县级社会救助工作机构按照每8000至10000名常年救助对象不少于1名专职人员、5名工作人员的要求配备，乡镇(街道)原则上按照每800至1000名常年救助对象不少于1名专职工作人员的要求配备。

村(社区)设立社会救助协理员，由村(社区)“两委”班子成员兼任，合理确定薪资待遇;困难群众较多的村(社区)建立社会救助服务站(点)。

2021年年底，全省基层社会救助工作人员配备到位。

同时，严格奖惩机制，要求“将社会救助工作落实情况纳入各地各有关部门年度责任目标考核，作为领导班子和领导干部年度综合考核的重要参考”，加大对骗取社会救助行为的查处力度。

【特困救助供养覆盖的未成年人，年龄从16周岁延长至18周岁】

推动以生活保障为主，向生活保障和服务保障并重转变，是《实施意见》的一大亮点。

具体来看，在确保低保、特困等制度持续平稳运行的基础上，增加了社会救助项目，对最核心的低保或特困人员给予基本生活救助。

适度扩大特困保障面，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭。

在注重物质救助的基础上，创新社会救助方式，要求积极发展服务类社会救助，“在尊重本人意愿的前提下，为符合条件的贫困重度残疾人提供集中或社会化照护服务”“积极发展志愿服务组织，促进社会救助领域志愿服务发展”“鼓励社会工作服务机构、社会工作者协助社会救助机构开展家庭经济状况调查评估、建档访视、需求分析等事务，为救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务”，这些措施将对接困难群众多样化救助需求，更好地保障困难群众基本权益。

【突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费】

此外，《实施意见》根据困难群众困难程度和致困原因，将社会救助划分为特困人员、低保家庭和低收入家庭不同类别。

在救助主体上，加强了个人保障。针对属于相对贫困人口的低收入家庭，首次提出对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等，根据本人申请，可以参照“单人户”纳入低保，给予基本生活救助。

在救助程序上，提升了工作效率。明确将低保、特困人员、小额临时救助等社会救助审核确认权限下放至乡镇(街道)。可以通过政务服务平台查询的相关证明材料，不再要求提供。

对急难型临时救助，可以实行“小金额先行救助”;对支出型临时救助，可以采取“分级审批”“一次审批、分阶段救助”等方式，增强救助的时效性;对遭遇重大生活困难的，可采用“一事一议”方式适度提高临时救助标准。

在救助要求上，体现了以人为本。《实施意见》明确，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。细化身份不明确和无力支付相应费用患者的认定方法，缩短审核时间。