巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。12月1日，顶端新闻从省乡村振兴局获悉，《河南省脱贫人口增收行动方案 (2023—2025年)》(以下简称《方案》)日前印发。《方案》明确指出，要不断缩小脱贫人口与其他农民的收入差距，牢牢守住不发生规模性返贫底线，为巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、促进共同富裕奠定坚实基础。
对于未来两年的工作目标，《方案》提出要保持脱贫人口收入持续稳定增长，收入结构持续优化，全省脱贫地区农村居民人均可支配收入持续高于全国脱贫地区平均水平。
促进稳岗就业，务工规模每年稳定在210万人以上
稳岗就业，是增加脱贫人口工资性收入的主要方式。
《方案》提出，要发挥 “1+6省际劳务协作联盟”作用,建立健全常态化跨区域岗位信息共享机制, 组织外出务工就业,优先为脱贫人口就业提供服务。并持续开展 “春风行动” ,对有转移就业意愿的脱贫人口提供岗位推荐、政策扶持、权益维护等服务。
此外，还提出每年认定100个 “河南省脱贫人口就业帮扶示范点” , 推进脱贫人口就近就地就业,并按照规定给予奖补。同时，加强就业帮扶车间管理运营,持续带动脱贫劳动力就业;强化各项稳岗纾困政策落实,加快发展设施农业以及其他能够吸纳更多人员就业的一二三产业融合发展项目。
为了能及时掌握就业需求和意向,实现监测分析和帮扶指导全覆盖，《方案》建议建立脱贫人口就业帮扶台账。强调要高质量推进 “人人持证、技能河南”建设,统筹高素质农民培育、致富带头人培训、乡村工匠培育等培训资源。还要落实创业补助和担保贷款政策,支持脱贫人口自主创业,帮助返乡脱贫人口二次就业。
这样多管齐下，目的在于未来两年，河南全省脱贫人口务工规模每年要稳定在210万人以上。
开展“十大行动”，以“土特产”思路发展特色优势产业
产业是乡村经济持续稳定发展的基础。
《方案》提出，要持续开展产业发展 “十大行动”。比如开展田园增收行动,大力发展特色种植业;开展养殖富民行动,支持养牛大县培育壮大肉牛、奶牛产业;开展乡村旅游行动,支持有条件的脱贫地区打造全域旅游示范区;开展电商流通行动,引导电商企业与脱贫地区对接。
消费帮扶行动,近年来我省持续开展，《方案》提出要鼓励各级预算单位加大消费帮扶力度，定点帮扶单位加大采购脱贫地区农产品力度,想方设法促进脱贫地区农产品卖得出、卖得好。
还要开展龙头企业带动行动,大力培育扶持龙头企业,深化与脱贫地区合作,采取 “公司+基地+农户” “公司+合作社+农户”等方式,有效带动脱贫群众参与产业发展，实现增收。
围绕 “四个一批”发展帮扶产业，是《方案》重点提出的内容。强调要持续巩固产业发展成果,推动帮扶产业集聚发展、多元发展、创新发展,延伸产业链、提升价值链、壮大供应链,稳定发挥帮带效用。
做好“土特产”大文章，是实现乡村产业发展的切入点和落脚点。一如既往地，《方案》也强调要按照 “土特产”思路发展特色优势产业，并鼓励引导脱贫人口因地制宜发展庭院经济。
“兜底+帮扶”，增强脱贫群众幸福感、获得感
政策兜底和社会帮扶，目前仍是大多脱贫户增加收入和维持生活的基本依靠。
《方案》提出要一手加强兜底保障，一手促进社会帮扶，这样两相结合，最大限度解决脱贫户因诸多困难带来的后顾之忧。
落实城乡低保标准动态调整机制，缩小城乡低保差距;以整户无劳动能力脱贫户为重点,将符合条件的按照程序纳入保障范围,确保农村低保 “应保尽保”。
规范完善特困人员认定程序,落实照料监护责任,为分散供养特困人员提供照料护理服务,优先为生活不能自理且符合集中供养条件的特困人员提供集中供养服务,确保特困供养 “应养尽养”。
对符合救助条件的因病、因残等刚性支出较大家庭及其他原因造成收入骤减或支出骤增家庭,及时按照标准和程序给予临时救助,确保临时救助 “应救尽救”。
相关部门要定期开展涉农补贴、补助、 奖补等各类资金落实情况核查,确保 “应补尽补”。
《方案》要求驻村第一书记和工作队员要经常入户, 全面掌握脱贫户家庭情况,在促进增收上发挥更大作用。据悉，今年12月至明年2月，河南将开展“迎双节 送温暖 固成果”活动，提升帮扶实效，增强脱贫群众幸福感、获得感，做到“慰问一户、温暖一家、带动一片”。
此外，《方案》还对壮大农村集体经济、盘活土地房屋资源、巩固“三保障”饮水安全成果、推进移风易俗等方面的工作提出了要求。
推进“百镇千村”，让收益更多留在农村、留给农民
产业兴旺是解决农村一切问题的前提。河南是人口大省、农业大省，纺织服装工业历史悠久。发展乡村服装产业，可以有效吸纳农村劳动力就地就近就业，并较好解决农村“三留守”问题。
顶端新闻从省乡村振兴局了解到，目前河南正依托“巧媳妇”工程，积极推进“百镇千村”行动，推动乡村服装产业发展，助力全省巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、 乡村全面振兴见实效。
到2025年，河南将面向服装产业基础好、配套设施完善、发展潜力大、 劳动力资源丰富地区，支持100个以上乡镇、 1000个以上行政村，因地制宜培育发展劳动密集型乡村服装产业， 打造乡村产业样板，树立乡村工厂标杆。
为了使该行动快速高效推进，河南特别提出了按照明晰定位、错位竞争和特色化、专业化发展思路，建设一批乡村服装产业基地，打造一批特色产业名城、名镇， 叫响区域品牌。
与此同时，推动产能下沉， 引导企业生产车间和生产线“下乡、进村、入户”， 为农村闲置劳动力提供就近就地就业岗位。创新产业带动模式，充分发挥龙头企业带动作用，推行“协会+企业(合作社) +农户”“公司+农户”“总厂+帮扶车间”等产业帮扶模式，发展高质量服装加工庭院经济，形成企业和农户产业链上优势互补、 分工合作的格局。
总之，目前河南正聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴， 建立健全乡村服装产业联农带农机制， 让产业增值收益更多留在农村、留给农民。(卞瑞鹤)
